滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
關(guān)于印發(fā)《閔行區(qū)信息化項目管理辦法》的通知
閔科合〔2021〕4號
各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)，各委辦局：
《閔行區(qū)信息化項目管理辦法》（附件）已修訂完成，現(xiàn)印發(fā)你們，請各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)，各委辦局遵照執(zhí)行。
特此通知
上海市閔行區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會
上海市閔行區(qū)財政局
2021年5月8日
閔行區(qū)信息化項目管理辦法
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為進(jìn)一步加強(qiáng)閔行區(qū)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和歸口管理，加強(qiáng)政府投資信息化項目全生命周期的規(guī)范管理，保證項目建設(shè)和運行質(zhì)量，提高財政資金使用績效和信息資源的綜合利用水平，根據(jù)國家《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》、《上海市市本級信息化項目支出預(yù)算管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制訂本辦法。
第二條（適用范圍）
凡使用區(qū)本級（包括委辦局、街道）財政資金和鎮(zhèn)級（莘莊工業(yè)區(qū)）財政資金的信息化項目均納入本辦法管理范圍。
第三條（項目定義）
本辦法所稱信息化項目分為信息化建設(shè)項目和信息化運行維護(hù)項目。
信息化建設(shè)項目包括中心機(jī)房、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云平臺和數(shù)據(jù)交換共享平臺等基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境的建設(shè)；行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理及服務(wù)信息系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)的建設(shè)與升級改造；視頻會議系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、大型顯示屏、弱電系統(tǒng)建設(shè)等。
信息化運行維護(hù)項目是指為保障已有信息系統(tǒng)軟件、硬件正常使用所需的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備維護(hù)更新、軟件維護(hù)、信息安全服務(wù)以及托管服務(wù)、云服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等第三方服務(wù)。
日常辦公用計算機(jī)、平板電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、非機(jī)房用空調(diào)、通信設(shè)備和計算機(jī)輔助配件等辦公設(shè)備的購買及服務(wù)不列入本辦法管理范圍。
第四條（管理原則）
信息化項目管理堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、歸口管理、集約建設(shè)、資源共享、安全可控、注重實效”的原則，以區(qū)統(tǒng)一的信息化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以提高業(yè)務(wù)管理水平、發(fā)揮信息化應(yīng)用效能為目標(biāo)，以政務(wù)信息系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)移動端和業(yè)務(wù)專網(wǎng)“三整合”為方向，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第五條（各主體職責(zé)）
（一）區(qū)科委（信息委）作為全區(qū)信息化主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃編制、智慧城市頂層設(shè)計，做好全區(qū)信息化項目的一口受理，對項目進(jìn)行評審。同時負(fù)責(zé)信息化項目的績效評估和監(jiān)督管理。
（二）區(qū)財政局根據(jù)當(dāng)年財力安排信息化項目預(yù)算，總體協(xié)調(diào)和平衡，對項目資金執(zhí)行、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
（三）區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)制定全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集、整合、共享等工作，參與政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)項目的聯(lián)合評審。
（四）各項目單位作為本部門信息化建設(shè)的責(zé)任主體和管理主體，負(fù)責(zé)編制本部門信息化發(fā)展規(guī)劃，做好項目建設(shè)和項目資金管理，做好本部門信息化項目的申報預(yù)審、執(zhí)行管理、驗收管理和績效評估等，嚴(yán)格按照財經(jīng)紀(jì)律和部門預(yù)算管理規(guī)定，管理使用信息化項目資金。
（五）各鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）按照區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，各鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）是本級信息化項目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本級信息化項目申報初審、立項資金安排、建設(shè)項目驗收、安全監(jiān)管和績效評估等。
第二章 項目申報
第六條 （申報原則）
申報項目須符合閔行區(qū)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求，通過項目建設(shè)加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合，逐步實現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、存儲設(shè)備統(tǒng)一建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)一調(diào)配和算力算法統(tǒng)一部署，全閉環(huán)、系統(tǒng)性優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、協(xié)同、共享、應(yīng)用等各流程環(huán)節(jié)，推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)更大范圍、更深層次開放共享，以數(shù)字維度全方位賦能城市迭代進(jìn)化、加速創(chuàng)新。
第七條（申報時間）
區(qū)科委（信息委）每年根據(jù)財政預(yù)算申報要求發(fā)布下一年度信息化項目集中申報通知，項目單位負(fù)責(zé)提供項目申報材料，經(jīng)預(yù)算主管部門初審后，統(tǒng)一提交區(qū)科委（信息委）。鎮(zhèn)級信息化項目由鎮(zhèn)政府初審后，統(tǒng)一提交區(qū)科委（信息委）。
未列入年度計劃、因政策性原因急需建設(shè)的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)政府專項報批，由區(qū)科委對技術(shù)方案進(jìn)行審核，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)財政局負(fù)責(zé)保障項目資金，區(qū)科委負(fù)責(zé)將項目納入管理流程。
第八條（申報要求）
預(yù)算單位按照區(qū)財政年度預(yù)算編制和區(qū)信息化項目申報要求，提供立項依據(jù)、項目構(gòu)成及績效目標(biāo)，對信息化項目進(jìn)行可行性、必要性研究，形成本單位信息化建設(shè)項目預(yù)算，并按輕重緩急排序后報區(qū)科委（信息委）。項目涉及重大事項決策行為的，根據(jù)《閔行區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》執(zhí)行。
對于政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)類的建設(shè)項目，預(yù)算單位在申報建設(shè)方案時應(yīng)基于區(qū)大數(shù)據(jù)中心提供的基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境進(jìn)行建設(shè)方案制定，具體建設(shè)方案應(yīng)符合區(qū)大數(shù)據(jù)中心制定的數(shù)據(jù)管理規(guī)范。涉及算力資源的項目須提交專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)出具的當(dāng)年度算力資源使用情況報告，報告作為下一年度項目評審的重要依據(jù)。
第九條（申報材料）
申報信息化建設(shè)項目需提交《閔行區(qū)信息化項目預(yù)算申報書》、信息系統(tǒng)建設(shè)方案（需分步實施的應(yīng)提供整體方案和分期建設(shè)計劃，不得分拆申報）。升級改造的項目需提供依據(jù),并提供原項目的建設(shè)合同、測評報告、驗收意見、數(shù)據(jù)管理情況意見等材料。街鎮(zhèn)信息化建設(shè)項目，需提交區(qū)業(yè)務(wù)主管部門對擬建信息化項目的審核意見。
對于運行維護(hù)類項目需提交《閔行區(qū)信息化項目預(yù)算申報書》，同時提交運行維護(hù)外包服務(wù)合同、運行維護(hù)服務(wù)報告、運行維護(hù)自評估報告、網(wǎng)絡(luò)通信費用賬單、數(shù)據(jù)管理情況意見等有關(guān)材料。
第十條（其他費用說明）
以下情況需同時申報監(jiān)理、測評、審價方面的費用：
（一）申報費用總額在50萬元及以上的應(yīng)申報監(jiān)理費用；
（二）通過互聯(lián)網(wǎng)訪問的應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)申報安全測評費用；
（三）應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)申報費用在50萬元及以上的應(yīng)申報軟件測評費用；
（四）項目包含工程建設(shè)的應(yīng)申報審價費用。
第三章 項目評審
第十一條（項目受理）
區(qū)科委（信息委）負(fù)責(zé)受理本區(qū)信息化項目申請，并按照規(guī)定對申報材料進(jìn)行審核。申報材料不完備或者不符合要求的，區(qū)科委（信息委）在收到申報材料后的5個工作日內(nèi)告知申報單位補(bǔ)全或者補(bǔ)正申報材料；申報材料無法補(bǔ)全或者補(bǔ)正的，不予受理。
第十二條（項目評審）
區(qū)科委（信息委）根據(jù)國家、本市和本區(qū)有關(guān)信息化的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和有關(guān)要求，按照資源配置最優(yōu)化的原則組織專項評審。對于政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)項目，由區(qū)科委（信息委）和區(qū)大數(shù)據(jù)中心開展聯(lián)合評審。項目評審可以采用聘請專家、征求有關(guān)單位意見、現(xiàn)場調(diào)研、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式。
第十三條（評審結(jié)果）
評審意見為同意的項目，由區(qū)科委（信息委）提出預(yù)算金額和預(yù)算分年度安排實施的審核意見后報區(qū)財政局，區(qū)財政局根據(jù)全區(qū)年度財政預(yù)算程序?qū)徍肆㈨棥^(qū)科委將立項的信息化項目列入信息化建設(shè)項目年度投資計劃，并向項目單位出具信息化項目評審意見書。區(qū)級和街道信息化建設(shè)項目隨同單位的年度部門預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。
評審意見為暫緩的項目，原則上當(dāng)年度不予立項，預(yù)算單位可根據(jù)評審意見修改完善后待下一年度再進(jìn)行申報；評審意見為否定的項目，則不予立項并不得再次申報。
第四章計劃管理
第十四條（計劃編制報批）
區(qū)科委（信息委）會同區(qū)財政局，根據(jù)年度信息化項目申報評審情況，結(jié)合年度區(qū)委、區(qū)政府中心工作及智慧城市建設(shè)重點，確定年度區(qū)級信息化專項資金預(yù)算，合并鎮(zhèn)信息化項目，編制區(qū)信息化建設(shè)項目年度投資計劃。
第十五條(計劃下達(dá))
區(qū)信息化建設(shè)項目年度投資計劃由區(qū)科委（信息委）下達(dá)各項目單位，區(qū)級（委辦局、街道）項目由區(qū)財政局列入部門預(yù)算，鎮(zhèn)級（莘莊工業(yè)區(qū)）項目由各單位列入本單位預(yù)算。計劃一經(jīng)下達(dá)，各項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按計劃內(nèi)容執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。
第五章 項目實施
第十六條 （項目實施）
按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，項目單位組織開展項目實施。
第十七條 （政府采購）
項目單位根據(jù)項目批復(fù)意見，按照政府采購有關(guān)規(guī)定采購，并通過信息化項目管理系統(tǒng)上傳采購合同，報區(qū)科委（信息委）備案。
第十八條（項目變更）
項目批復(fù)后，原則上不得隨意變更和中止。如遇政策因素或者其他特殊原因引起的項目單位、項目內(nèi)容、項目費用等發(fā)生變化的，應(yīng)在項目驗收前完成項目變更手續(xù)。其中：
（一）項目建設(shè)內(nèi)容變化小于項目總金額15%，項目單位需填寫項目變更申請表，說明變更事項和理由，經(jīng)單位內(nèi)部集體討論決定后執(zhí)行。
（二）項目建設(shè)內(nèi)容變化超過項目總金額15%，項目單位需報區(qū)科委（信息委）審核。
上述變更采購項目應(yīng)符合政府采購相關(guān)規(guī)定。
第十九條（項目監(jiān)理）
項目建設(shè)費用50萬元及以上的應(yīng)進(jìn)行項目全過程監(jiān)理，預(yù)算單位在確定監(jiān)理單位后應(yīng)向區(qū)科委（信息委）報備，監(jiān)理單位接收區(qū)科委（信息委）的監(jiān)督管理。
第二十條（測評要求）
應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)50萬元及以上的需通過第三方軟件測評機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)測評，涉及互聯(lián)網(wǎng)訪問的應(yīng)用系統(tǒng)需要通過第三方安全測評機(jī)構(gòu)的安全測評。
第六章 項目驗收
第二十一條 （申請驗收）
項目單位應(yīng)在項目完成后，向區(qū)科委（信息委）提出驗收申請，提交項目驗收材料，經(jīng)區(qū)科委（信息委）同意后方可組織驗收。其中，建設(shè)類項目必須試運行滿三個月并在大數(shù)據(jù)資源平臺完成數(shù)據(jù)資源編目及歸集。
第二十二條 （組織驗收）
預(yù)算主管部門或項目單位負(fù)責(zé)項目的驗收組織工作。預(yù)算單位在驗收時提交相關(guān)驗收材料：
（一）項目立項批復(fù)；
（二）采購合同匯總表、合同明細(xì)表、軟硬件對照表、應(yīng)用軟件功能對照表；
（三）區(qū)大數(shù)據(jù)中心提供的相關(guān)數(shù)據(jù)管理情況意見等；
（四）根據(jù)項目情況開展安全測評、軟件測試和項目監(jiān)理工作的，需提交相關(guān)報告。
第二十三條（驗收結(jié)果）
未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用，各預(yù)算單位不得支付項目預(yù)算資金及運行維護(hù)資金，建設(shè)單位應(yīng)按驗收報告提出的意見及時整改，經(jīng)整改完善后再次提出驗收申請。
第二十四條 （尾款支付）
納入政府采購的100萬元及以上應(yīng)用系統(tǒng)和貨物類項目，須留5％質(zhì)量保證金，質(zhì)保期滿后支付，質(zhì)保期至少為一年。
第七章項目運維與績效評估
第二十五條（項目運維）
按照“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)信息化項目的運維。信息化項目運行維護(hù),要有明確的質(zhì)量保障方案、運行維護(hù)方案、安全保障方案、應(yīng)急保障措施等,并報區(qū)科委（信息委）。
第二十六條（績效評估）
各單位應(yīng)對投入運行滿一年的項目開展績效評估,并將績效評估報告報區(qū)科委（信息委）。區(qū)科委（信息委）將會同相關(guān)部門通過抽查方式開展全區(qū)信息化項目的績效評估工作,未通過評估的需進(jìn)行項目整改,整改完成之前,不得申報與該項目相關(guān)的升級改造項目。各項目的績效評估結(jié)果作為今后信息化項目立項的重要依據(jù)。
第八章附則
第二十七條對涉及國家秘密的信息系統(tǒng)建設(shè)和管理不適用本辦法。
第二十八條 對列入?yún)^(qū)政府投資計劃的項目按照《閔行區(qū)政府投資項目管理辦法》執(zhí)行。
第二十九條 本辦法涉及的從事信息工程咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)。
第三十條本辦法由區(qū)科委（信息委）、區(qū)財政局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行解釋。
第三十一條本辦法自發(fā)布之日起實施，原《閔行區(qū)信息化建設(shè)項目管理辦法》同時廢止。