滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
關(guān)于《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施（征求意見(jiàn)稿）》征詢公眾意見(jiàn)的公告
為積極應(yīng)對(duì)新型冠狀肺炎疫情對(duì)旅游業(yè)的影響，推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力上海旅游業(yè)復(fù)蘇，積極發(fā)揮旅游業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促消費(fèi)作用，在2020年實(shí)施上海旅游助企紓困措施的基礎(chǔ)上，著眼上海旅游業(yè)新發(fā)展階段、新特點(diǎn)、新需求，加快培育旅游產(chǎn)業(yè)新高峰、新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，為上海國(guó)際消費(fèi)中心建設(shè)貢獻(xiàn)更大的旅游力量，現(xiàn)提出促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增能支持措施?，F(xiàn)將《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，希望市民和各有關(guān)單位就相關(guān)內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)事宜公告如下：
??一、市民和各有關(guān)單位可以將書(shū)面意見(jiàn)直接寄送上海市文化和旅游局，也可以發(fā)送電子郵件。
??來(lái)信地址：上海市大沽路100號(hào)，上海市文化和旅游局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，郵編：200003
??電子郵件地址：shwhcy@126.com
??二、征求意見(jiàn)截止日期為2021年6月23日。
上海市文化和旅游局
2021年5月24日
相關(guān)附件
關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施
（征求意見(jiàn)稿）
為積極應(yīng)對(duì)新型冠狀肺炎疫情對(duì)旅游業(yè)的影響，推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力上海旅游業(yè)復(fù)蘇，積極發(fā)揮旅游業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促消費(fèi)作用，在2020年實(shí)施上海旅游助企紓困措施“12條”的基礎(chǔ)上，著眼上海旅游業(yè)新發(fā)展階段、新特點(diǎn)、新需求，加快培育旅游產(chǎn)業(yè)新高峰、新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，為上海國(guó)際消費(fèi)中心建設(shè)貢獻(xiàn)更大的旅游力量，現(xiàn)提出促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增能“新12條”支持措施。
一、加大惠企金融支持。鼓勵(lì)在滬金融機(jī)構(gòu)中國(guó)銀行上海市分行、中國(guó)建設(shè)銀行上海市分行、交通銀行上海市分行和上海銀行等按市場(chǎng)化原則，積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，加大對(duì)本市民營(yíng)小微旅游企業(yè)的信貸支持，提升本市旅游企業(yè)信用貸款發(fā)放占比。支持本市旅游企業(yè)通過(guò)私募基金投資、掛牌上市、發(fā)行債券等方式拓展融資渠道，積極開(kāi)發(fā)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，助力旅游市場(chǎng)加快復(fù)蘇。
加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游市場(chǎng)主體的融資增信力度，對(duì)符合《上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金運(yùn)作規(guī)則》中規(guī)定的重點(diǎn)支持類(lèi)的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸸芾碇行挠枰詢?yōu)先支持。
二、幫助企業(yè)拓展本市旅游消費(fèi)客源市場(chǎng)。鼓勵(lì)各單位委托本市旅行社做好本市相關(guān)單位建黨百年主題活動(dòng)、黨建主題研修活動(dòng)、黨史學(xué)習(xí)等活動(dòng)服務(wù)。引導(dǎo)本市機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工會(huì)開(kāi)展春秋游活動(dòng)。鼓勵(lì)本市企業(yè)組織職工在市內(nèi)療休養(yǎng)。支持市區(qū)教育部門(mén)指導(dǎo)中小學(xué)選擇有資質(zhì)且管理規(guī)范、社會(huì)聲譽(yù)良好的本市旅行社開(kāi)展市內(nèi)研學(xué)實(shí)踐教育服務(wù)，實(shí)施學(xué)生優(yōu)惠票價(jià)及學(xué)生總量5%的困難學(xué)生免費(fèi)額度。聯(lián)合市總工會(huì)、市教委、市民政局，鼓勵(lì)分層分類(lèi)錯(cuò)峰開(kāi)展“百萬(wàn)職工看花博”“百萬(wàn)學(xué)生看花博”“百萬(wàn)居民看花博”。
三、有序放開(kāi)文化和旅游活動(dòng)場(chǎng)所。本市旅游景區(qū)、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、劇院等演出場(chǎng)所，在場(chǎng)地方落實(shí)好各項(xiàng)疫情防控措施的前提下，接待消費(fèi)者人數(shù)比例不再做統(tǒng)一限制。本市博物館、美術(shù)館接待參觀人數(shù)比例不再做統(tǒng)一限制，但不得超過(guò)核定最大承載量。
四、加大旅游專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度。擴(kuò)大2021年度本市旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持規(guī)模，重點(diǎn)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、旅游投資項(xiàng)目、旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市形象提升、旅游公益設(shè)施建設(shè)、重大旅游活動(dòng)等項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)2021年度旅游專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、審核工作。
五、推進(jìn)旅游目的地建設(shè)。推動(dòng)資本和旅游重大項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，建立本市重大旅游項(xiàng)目庫(kù)，各區(qū)要參照市級(jí)重大項(xiàng)目做法，按年明確區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目，予以重點(diǎn)推進(jìn)。對(duì)重大旅游項(xiàng)目采取市區(qū)兩級(jí)跟蹤體系，定期報(bào)告項(xiàng)目推進(jìn)情況和需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。建設(shè)旅游項(xiàng)目招商線上門(mén)戶，舉辦旅游投資招商會(huì)、洽談會(huì)、重點(diǎn)旅游投融資項(xiàng)目路演活動(dòng)。圍繞“五大新城”等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外旅游投資企業(yè)、旅游上市公司、金融機(jī)構(gòu)、基金機(jī)構(gòu)、VC機(jī)構(gòu)，券商機(jī)構(gòu)等，為旅游項(xiàng)目提供高效對(duì)接資本市場(chǎng)的交流平臺(tái)，促進(jìn)旅游項(xiàng)目投資落地。
六、打造紅色旅游、品牌旅游。以紅色文化為景深，江南文化為底色，海派文化為特質(zhì)，全方位提升上海紅色文化旅游。加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)(點(diǎn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展紅色研學(xué)游，聯(lián)合共青團(tuán)開(kāi)展“上海百萬(wàn)青少年紅色大尋訪”活動(dòng)。征集、推介“紅色實(shí)景黨課”。設(shè)立上海品牌游。拓展浦江游、古鎮(zhèn)游、非遺游、建筑可閱讀、城市微旅游等品牌游建設(shè)。提升古鎮(zhèn)游業(yè)態(tài)，推進(jìn)商旅文充分融合。深度挖掘非遺資源，加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承，打造非遺游系列品牌產(chǎn)品。打造長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)的旅游圈。
七、支持企業(yè)旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持運(yùn)用數(shù)字全息、VR等技術(shù)發(fā)展全景旅游、沉浸式旅游等虛擬現(xiàn)實(shí)交互旅游場(chǎng)景，“升維”旅游體驗(yàn)。支持運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提供非接觸式旅游服務(wù)，完善景區(qū)數(shù)字服務(wù)管理系統(tǒng)。打造20個(gè)數(shù)字景區(qū)和600個(gè)數(shù)字酒店。支持旅游資源數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品形態(tài)。支持云旅游、直播旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
八、支持企業(yè)開(kāi)展旅游人才培訓(xùn)。支持本市企業(yè)開(kāi)展旅游人才技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)本市旅游企業(yè)結(jié)合崗位技能需求，組織在崗職工參加職業(yè)培訓(xùn)，按本市各區(qū)使用地方教育附加專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展職工培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定享受企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。疫情影響期間，鼓勵(lì)本市旅游企業(yè)依托線上培訓(xùn)平臺(tái)組織在崗職工參加線上職業(yè)技能培訓(xùn)，按本市受疫情影響企業(yè)職工線上培訓(xùn)補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。2021年12月31日前，對(duì)新吸納相關(guān)勞動(dòng)者的本市旅游企業(yè)、受疫情影響但仍為職工發(fā)放工資并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的旅游行業(yè)困難企業(yè)，按規(guī)定給予以工代訓(xùn)補(bǔ)貼。
九、加強(qiáng)旅游宣傳推廣營(yíng)銷(xiāo)。發(fā)揮“四季上?！卑l(fā)布平臺(tái)作用，實(shí)施“上海旅游宣推計(jì)劃”。支持本市旅游企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外旅游展會(huì)、開(kāi)展線上線下雙線推廣，利用高鐵、地鐵、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域投放廣告，開(kāi)展旅游產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外宣傳推介。推出新媒體城市旅游宣傳大賽，開(kāi)展浦江游攝影大賽，加大新媒體城市旅游宣傳力度。
十、支持企業(yè)參與重大活動(dòng)接待服務(wù)。搭建本市旅游企業(yè)與大型節(jié)展活動(dòng)的對(duì)接平臺(tái)，建立定向?qū)訖C(jī)制。借助中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)、世界技能大賽等展會(huì)、展覽、賽事、論壇、節(jié)慶、演藝活動(dòng)，針對(duì)商務(wù)游客、粉絲觀眾、參展商等不同群體開(kāi)發(fā)高品質(zhì)會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品、個(gè)性化定制旅游服務(wù)等。
十一、落實(shí)國(guó)家惠企政策。對(duì)降低本市文旅企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2022年4月30日。對(duì)“免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2021年12月31日。暫時(shí)退還的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金至2022年2月5日前返還。
十二、優(yōu)化為企服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。全面深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn) “證照分離”改革，逐步實(shí)施綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管。以包容審慎監(jiān)管促進(jìn)旅游新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。將市旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)納入“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶“一件事”專(zhuān)線功能。不斷凈化旅游環(huán)境，遏制旅游亂象，加大對(duì)非法“一日游”整治力度。
鼓勵(lì)各區(qū)發(fā)揚(yáng)比學(xué)趕超精神，營(yíng)造有利于旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，打造更好服務(wù)企業(yè)、游客的特色產(chǎn)品。
本措施自2021年 月 日起施行。