《上海市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
滬府辦發(fā)〔2021〕7號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年7月14日
上海市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
??“十四五”時期是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年。為進一步提升上海服務經濟量能，打響“上海服務”品牌，構筑新階段上海產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力，根據國家關于加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體要求和《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、發(fā)展基礎
??（一）發(fā)展現狀
??1.服務業(yè)成為上海經濟增量的主導引擎。2020年，全市服務業(yè)增加值達到28307.54億元，“十三五”期間年均增速7.1%，占全市生產總值的比重達到73.1%，服務業(yè)成為經濟增長的主動力。服務業(yè)固定資產投資占全市固定資產投資比重達82.1%，實際利用外資占全市實到外資金額比重達94.5%，服務業(yè)成為拉動投資、吸引外資的主力軍。
??2.服務業(yè)成為上海城市功能的重要載體。2020年，上海金融市場成交總額超過2200萬億元，全球金融中心指數（GFCI）排名由2015年的第21位升至第3位，多層次金融市場體系基本形成，國際金融中心資源配置能級不斷增強。上?？诎敦浳镞M出口總額占全球3.2%以上，繼續(xù)位列世界城市首位。上海港集裝箱吞吐量達到4350萬標箱，連續(xù)11年居世界第一。全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值比例達4.1%左右，每萬人口發(fā)明專利擁有量達60件左右，技術合同成交額達1815.3億元，較2015年增長156.4%。
??3.服務業(yè)成為新經濟創(chuàng)新迭代支撐源泉。5G、云計算、大數據等新一代信息技術促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，數字技術與金融、商貿、教育、醫(yī)療、交通運輸等服務業(yè)深度融合。2020年，全市信息服務業(yè)增加值3250.7億元，較“十二五”期末增長85.4%。在線新經濟率先發(fā)力，電子商務交易額達到29417.4億元，“十三五”期間年均增長12.3%。
??4.服務業(yè)成為產業(yè)優(yōu)化布局重要方向。中心城區(qū)服務業(yè)特色化、品質化發(fā)展步伐加快，制造業(yè)服務化帶動郊區(qū)服務業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。2020年，生產性服務業(yè)重點領域營業(yè)收入從2015年的25171億元提高到30552億元，生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重超63%。郊區(qū)服務業(yè)占全市服務業(yè)比重逐年提升，形成張江科創(chuàng)、虹橋商貿等一批功能性服務業(yè)集聚地。
??5.服務業(yè)成為進一步擴大開放重要領域。2019年8月，市委、市政府印發(fā)《上海市新一輪服務業(yè)擴大開放若干措施》，提出進一步放寬服務業(yè)外資市場準入限制等政策舉措。臨港新片區(qū)以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由為重點的便利化改革加快推進。成功承接三屆中國國際進口博覽會，虹橋商務區(qū)持續(xù)擴大開放，不斷夯實“國際開放樞紐”功能。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)深化區(qū)域開放聯動，不斷加強長三角創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈協同。靜安區(qū)依托國家服務業(yè)綜合改革試點，完善公平開放制度環(huán)境，持續(xù)探索突破服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。
??上海服務業(yè)增長快、規(guī)模大、比重高，但對標國際最高標準、最好水平，依然存在一定差距，主要包括：內部結構不均衡，科技服務等新興服務業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写ぐl(fā)；主體發(fā)展不均衡，本土龍頭企業(yè)和品牌培育力度有待加強；輻射能級不充分，金融、貿易、航運、科技等功能性服務業(yè)的資源配置能力有待提升；制度供給不匹配，適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境有待優(yōu)化。
??（二）發(fā)展形勢
??“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。上海要對標中央要求、人民期盼，對照國際最高標準、最好水平，勇于創(chuàng)新突破、攻堅克難，善于轉危為機、變中取勝，在更加開放的條件下推動服務業(yè)實現更高質量的發(fā)展。
??1.構建新發(fā)展格局賦予上海新使命。要在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中找準自身定位，充分發(fā)揮人才集聚、政策先行、基礎雄厚等優(yōu)勢，在擴大內需、深化開放、提升品質上持續(xù)發(fā)力，加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強服務經濟發(fā)展新動能，提高服務業(yè)國際競爭力，實現服務業(yè)又快又好發(fā)展。
??2.新一輪產業(yè)革命孕育增長新潛能。隨著5G、云計算、大數據、人工智能等信息技術的快速發(fā)展，城市數字化轉型為服務業(yè)在經濟發(fā)展、人民生活、城市治理等領域創(chuàng)新應用提供了豐富的場景和機遇、孕育了新的產業(yè)發(fā)展?jié)撃?。要充分利用超大城市的?guī)模優(yōu)勢、數據優(yōu)勢和場景優(yōu)勢，支持在線經濟、數字經濟、智能經濟等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，加快制造和服務深度融合發(fā)展，全面推進產業(yè)數字化轉型。
??3.轉型提質發(fā)展催生服務新需求。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，科技研發(fā)、信息服務、專業(yè)服務、供應鏈管理等高端生產性服務需求不斷提升，健康養(yǎng)老、教育培訓、文化創(chuàng)意、體育競技等服務消費需求逐步增長，為服務業(yè)效率提升、增量突破提供新的動力。要充分發(fā)揮產業(yè)基礎和市場優(yōu)勢，緊抓產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提質機遇期，推動服務業(yè)質量變革、效率變革、動力變革。
??二、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，圍繞強化“四大功能”、深化“五個中心”建設，聚焦發(fā)展“五型經濟”、建設“五大新城”、推動城市數字化轉型，遵循“數字賦能、業(yè)態(tài)融合、規(guī)則創(chuàng)新、生態(tài)培育、品牌塑造”的發(fā)展方針，在穩(wěn)固服務業(yè)規(guī)模存量的基礎上，大力激發(fā)培育新動能增量，推動傳統(tǒng)服務變革躍升，促進新興服務繁榮壯大，努力構筑新時期“上海服務”品牌戰(zhàn)略發(fā)展新優(yōu)勢。
??（二）發(fā)展方針
??數字賦能。把數字牽引作為推動服務業(yè)高質量發(fā)展的強勁動能，依托超大城市海量數據、市場規(guī)模和應用場景優(yōu)勢，以數字技術創(chuàng)新為服務業(yè)全方位賦能、帶動服務業(yè)整體性轉變、推動服務業(yè)態(tài)和模式革命性重塑，加快服務業(yè)轉型升級和新舊動能轉換步伐，為服務業(yè)發(fā)展注入動力新引擎。
??業(yè)態(tài)融合。充分利用服務業(yè)滲透到生產生活各環(huán)節(jié)的特點，促進技術與產業(yè)緊密結合、制造業(yè)和服務業(yè)“雙向融合”，聚焦產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，占據價值鏈高端位勢。
??規(guī)則創(chuàng)新。深化服務業(yè)改革開放，在市場主體準營、行業(yè)監(jiān)管、政策配套、體制機制等方面創(chuàng)新突破，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展規(guī)則體系，充分釋放制度紅利、激發(fā)潛能動力，在加快服務業(yè)變革中服務新發(fā)展格局。
??生態(tài)培育。發(fā)揮上海產業(yè)鏈綜合優(yōu)勢，多措并舉搭平臺、建載體、匯人才、聚要素，營造適宜各類企業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)氛圍，讓服務業(yè)扎根成長的生態(tài)土壤更厚實更肥沃。
??品牌塑造。圍繞打響“上海服務”品牌，精準聚焦、點上發(fā)力，擴大服務供給、提高服務質量、優(yōu)化服務環(huán)境，完善服務業(yè)高質量發(fā)展標準體系，不斷提升服務功能輻射度、服務對象感受度、服務品牌美譽度。
??（三）發(fā)展目標
??到2025年，服務業(yè)在穩(wěn)增長、促開放、強功能、惠民生中的主體作用更加凸顯，圍繞優(yōu)結構、升能級、增動力、提效率、強品牌，構建服務功能強輻射、服務環(huán)節(jié)高增值、服務內容高品質，數字技術深度融合和產業(yè)跨界深度融合的“一強、兩高、兩融合”現代服務產業(yè)體系，呈現創(chuàng)新主體高能活躍、流量資源高效配置、總部機構多元集聚、開放格局內外聯動的服務經濟新特征，使上海在全球服務網絡中的位勢和能級不斷攀升。
??1.服務業(yè)結構更加優(yōu)化。到2025年，服務業(yè)增加值占全市生產總值比重達到75%左右，生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到66.7%左右，大力發(fā)展以信息服務、專業(yè)服務、科技研發(fā)服務等為主的知識密集型服務業(yè)，力爭到2025年，知識密集型服務業(yè)增加值占全市生產總值比重達到40%左右。
??2.服務業(yè)輻射能級更加突出。到2025年，服務業(yè)對外開放進一步擴大，與國際投資貿易規(guī)則相銜接的制度規(guī)范更加健全，城市服務功能進一步增強，口岸貨物進出口總額占全球比重穩(wěn)定在3.2%左右，金融市場直接融資額占國內直接融資額比重保持85%左右，集裝箱水水中轉比例不低于52%，不斷提升服務能級，擴大輻射半徑。
??3.科技對服務業(yè)引領動力更加顯著。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升科技在服務經濟發(fā)展中的引領作用。到2025年，實現云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術與服務經濟深度融合，科技創(chuàng)新應用推動服務業(yè)效率顯著提升。
??4.服務業(yè)企業(yè)主體更具競爭力。依托深化開放、制度優(yōu)化及科技創(chuàng)新，集聚培育一批具有國際競爭力的企業(yè)主體。到2025年，累計認定跨國公司地區(qū)總部1000家左右、貿易型總部300家左右，在教育、醫(yī)療、文創(chuàng)等重點領域培育一批在線新經濟領軍企業(yè)。
??5.“上海服務”品牌更具影響力。在服務經濟領域形成一批知曉度廣、信譽度高、具有自主知識產權的服務品牌。到2025年，通過上海品牌認證的產品和服務累計達到300項左右，創(chuàng)建25個以上服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。樹立一批國內領先、國際先進的上海標準，推動更多上海標準轉化為國際標準。
??三、主要任務
??“十四五”期間，上海服務業(yè)圍繞“三個導向”重點發(fā)展城市能級導向的功能性服務業(yè)、價值增值導向的生產性服務業(yè)、消費升級導向的生活性服務業(yè)三大板塊，不斷提升全球資源配置能力，持續(xù)推動產業(yè)鏈價值鏈高端增值和生產效率變革，引領新消費需求、創(chuàng)造高品質生活。
??（一）突出全球資源融通配置，增強城市核心服務功能國際競爭力
??落實國家戰(zhàn)略，重點提升金融服務資源配置能力、貿易服務全球樞紐位勢、航運服務國際競爭能力、科技服務創(chuàng)新策源能力，打造功能性服務業(yè)高原上的新高峰，全力增強城市核心服務功能國際競爭力，更好服務構建新發(fā)展格局。
??1.提升金融服務資源配置能力
??深化金融市場開放，提升科技引領能級，構建具有國際競爭力的金融市場體系、金融機構體系和業(yè)務創(chuàng)新體系，加強國際金融中心與科技創(chuàng)新中心建設聯動，推動金融服務業(yè)國際化、數字化、品牌化發(fā)展。
??推進金融服務業(yè)更高水平對外開放。建設具有全球影響力的國際金融資產交易平臺，擴大人民幣跨境使用范圍，推動金融市場互聯互通，形成國內外投資者共同參與的金融開放體系。提高金融服務支持實體經濟水平。支持上海證券交易所開展“新藍籌”行動，用好科創(chuàng)板平臺支持高成長創(chuàng)新型企業(yè)上市。加強金融產品和工具創(chuàng)新。發(fā)展人民幣利率、外匯衍生產品市場，進一步豐富外匯期權等產品類型，培育發(fā)展保險和再保險市場。加強數字貨幣系統(tǒng)設計、試點場景、服務模式、管理模式等方面的研究部署，穩(wěn)步推進數字人民幣應用試點。加大對金融科技重點算法、核心邏輯、基礎技術等相關標準制定的支持力度，爭取核心技術領域國際標準話語權。營造更加市場化、法治化、國際化的金融服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。支持推動上海金融法院、金融仲裁院提升涉外金融審判和仲裁的國際化水平，加快適用國際通行的金融審判和仲裁規(guī)則。將“陸家嘴論壇”打造成為金融領域具有廣泛影響力的國際性高端對話和交流平臺。
??專欄1：提升金融服務能級專項行動 ??深化金融改革開放，持續(xù)提升金融產品的全球定價能力和話語權，形成一批具有國際影響力的金融平臺和“上海價格”，打響一批具有較強國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構品牌，培育一批具有較強示范引領性的金融科技創(chuàng)新項目。 ??打造服務國內國際雙循環(huán)的金融市場和重要基礎設施。穩(wěn)步推進資本市場注冊制，打造全球領先的國際銀行卡交易清算中心，推動建設中國金融市場交易報告庫。提升重要金融產品的全球話語權和影響力。強化“上海金”“上海油”“上海銅”等基準價格應用，培育“上海膠”等新定價基準，完善和推廣面向全球集中清算行業(yè)的“上海清算標準”，推出航運指數期貨。強化金融與科技聯動發(fā)展。做實長三角資本市場服務基地功能，穩(wěn)步推進數字人民幣應用試點，深化金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。吸引更多國際金融機構和組織落戶上海，在跨境金融、金融科技等領域培育一批具有國際影響力的金融機構。 |
??2.提升貿易服務全球樞紐位勢
??適應國際貿易發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展數字貿易、離岸貿易、轉口貿易等新型貿易業(yè)態(tài)。聚焦鋼鐵、有色金屬、石油化工等領域，加快建設大宗商品交易全球集散與定價中心。
??大力發(fā)展數字貿易。健全數字經濟領域的知識產權綜合服務，打造數字貿易公共數據庫，完善數字貿易交易促進平臺功能，探索制定數據交易相關地方性法規(guī)，參與構建全球數字貿易規(guī)則，探索建設服務于跨境貿易的大型云基礎設施。著力發(fā)展新型國際貿易。支持發(fā)展離岸貿易，進一步提升經常賬戶項下離岸貿易外匯結算便利度，支持商業(yè)銀行為更多有需求的企業(yè)提供便利的跨境金融服務。擴大以自由貿易賬戶為基礎的離岸貿易企業(yè)參與范圍，并將支持范圍擴大至離岸加工貿易、服務轉手買賣等離岸業(yè)務。爭取更有國際競爭力的離岸貿易稅收政策。培育一批離岸貿易標桿企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展面向國際的大宗商品交易。推進合格境外機構投資者（QFII）和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）在境內直接開展期貨交易業(yè)務，提升大宗商品交易商集聚度和期貨交易上市品種市場影響力。開展產能預售、倉單互認等業(yè)務試點，在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）開展大宗商品期貨市場跨境交割業(yè)務。依托臨港新片區(qū)、虹橋商務區(qū)、北外灘地區(qū)等重點區(qū)域實現離岸貿易和轉口貿易創(chuàng)新突破，打造虹橋商務區(qū)全球數字貿易港，支持上海虹橋臨空經濟示范區(qū)探索建立國家數字服務出口基地。
??專欄2：提升國際貿易服務能級專項行動 ??緊緊圍繞“提升開放能級、增強樞紐功能”的總體要求，率先構建要素資源高效流動、高效聚合的國際貿易樞紐節(jié)點城市，認定一批有示范帶動效應的服務貿易創(chuàng)新項目，培育一批具有國際影響力的上海服務貿易品牌。 ??推動服務業(yè)高水平開放。進一步放寬執(zhí)業(yè)資格考試對境外專業(yè)人才的限制，鼓勵外商投資舉辦經營性職業(yè)技能培訓機構，積極發(fā)展中醫(yī)藥領域服務業(yè)，推動中醫(yī)藥標準國際化。推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。強化浦東軟件園國家數字服務出口基地、數字貿易交易促進平臺功能，辦好中國（上海）國際技術進出口交易會。提升會展貿易平臺國際競爭力。繼續(xù)高質量辦好中國國際進口博覽會，持續(xù)提升上海本土展會在世界百強商展中所占比重，打造2-3家具有國際競爭力的上海會展企業(yè)。優(yōu)化貿易投資營商環(huán)境。支持將服務貿易相關事項納入上海國際貿易“單一窗口”，推進涉外服務專窗建設，建設服務貿易境外促進中心。擴大新型消費服務新供給。鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新，推進消費領域新型基礎設施建設，健全服務領域新職業(yè)從業(yè)人員管理制度。建設國際消費中心城市。推動品牌集聚地建設，打造25條特色商業(yè)街區(qū)，新引進品牌首家首店2400家以上，打響160個引領型本土品牌。 |
??3.提升航運服務國際競爭能力
??以建設智慧高效、服務完備、品質領先的國際集裝箱樞紐、世界級航空樞紐、國際郵輪港為抓手，夯實航運服務業(yè)發(fā)展基礎。以推動航運創(chuàng)新發(fā)展為重點，提高航運開放水平、深化航運制度創(chuàng)新，完善航運服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。以增強現代航運服務國際影響力為重點，大力發(fā)展航運金融、航運信息、海事法律、現代航空等現代航運服務業(yè)。
??完善樞紐港集疏運體系，夯實航運服務業(yè)發(fā)展基礎。加快實施小洋山北側綜合開發(fā)、浦東國際機場四期擴建工程、臨港多式聯運中心和外高橋鐵路進港專用線等一批項目。推動航運服務智能化升級，推進智能集卡、自動化碼頭等一批應用落地，打造智慧航運示范運營標桿。深化航運服務業(yè)開放，提升航運服務水平能級。推進國際航行船舶進出境、保稅燃料油跨港區(qū)供應等制度創(chuàng)新，擴大實施中資方便旗船沿海捎帶政策效果，探索在對等原則下推動外籍國際航行船舶開展沿海捎帶業(yè)務。提升航空樞紐航線網絡覆蓋面和通達性，鼓勵開發(fā)多點掛靠郵輪航線。推進符合條件的外國船級社開展法定檢驗業(yè)務，鼓勵開展“兩頭在外”航空器材包修轉包區(qū)域流轉試點，探索設立外商獨資飛機維修企業(yè)。大力發(fā)展現代航運服務業(yè)，加快航運服務和商業(yè)模式創(chuàng)新。培育具有國際影響力的航運保險交易市場，推動航運指數期貨上市，建設具有國際影響力的航運保險、融資、交易、結算中心。加快航運要素的數字化轉型，整合物流、交易、供應鏈、金融數據和服務功能，推動新一代信息技術與航運業(yè)的深度融合。舉辦北外灘國際航運論壇，吸引高能級航運專業(yè)組織和功能性機構落滬，建設國際海事司法中心，促進亞洲海事技術合作中心（MTCC-Asia）等國際組織功能提升。
??專欄3：提升航運服務能級專項行動 ??以航運科技、法律仲裁、融資保險等業(yè)態(tài)為重點，依托現代航運服務核心承載區(qū)，促進航運服務要素加速集聚、服務輻射能級顯著增強、服務資源配置能級大幅提升，培育和引進一批高能級的航運企業(yè)和功能性機構，提升上海國際航運中心的智慧服務水平。 ??打造航運服務要素集聚載體。打造浦東航運服務高地，著力建設“北外灘航運服務功能創(chuàng)新示范區(qū)”，打響“北外灘國際航運論壇”品牌。打造現代航運服務示范品牌。建設國際航運保險交易平臺，引導運輸相關險種在平臺進行交易，依托上海國際航運研究中心，打造具有行業(yè)影響力和競爭力的航運智庫品牌。提高航運智慧服務水平。打造長江港航區(qū)塊鏈綜合服務平臺，實施國際郵輪數據（上海）中心智慧郵輪港項目，實現機場全流程無紙化出行服務。 |
??4.提升科技服務創(chuàng)新策源能力
??以激活各類創(chuàng)新主體活力為目標，加強載體平臺建設，創(chuàng)新研發(fā)體制機制，提升科研創(chuàng)新環(huán)境包容度和吸引力，培育科技創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)。以促進科技成果轉化為抓手，大力發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、知識產權服務等科技服務業(yè)，促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與轉型升級。
??建設一批重大科技平臺和基礎設施。支持高校、科研院所等發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，建設國家實驗室等高水平機構和平臺，推動李政道研究所、腦科學與類腦研究中心、量子科學研究中心、期智研究院、樹圖區(qū)塊鏈研究院、朱光亞戰(zhàn)略研究院等代表世界科技前沿的研究機構建設發(fā)展，加快推進硬X射線、軟X射線、上海光源二期、活細胞成像、轉化醫(yī)學設施等科技設施建設并形成集群效應。提升科技服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。建立健全技術交易制度及服務體系，依托臨港新片區(qū)探索跨境技術交易，建設具有國際影響力的技術交易樞紐。完善知識產權保護制度體系，強化上海商標審查協作中心等平臺功能，支持世界知識產權組織仲裁與調解上海中心開展涉外知識產權仲裁、調解業(yè)務。高標準打造國際一流科技創(chuàng)新載體。持續(xù)辦好世界頂尖科學家論壇、長三角科技交易博覽會等活動。支持張江、長三角G60科創(chuàng)走廊、嘉定智能傳感器產業(yè)園、西岑科創(chuàng)中心、中以（上海）創(chuàng)新園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設，加快推進大學科技園高質量發(fā)展。
??專欄4：提升科技創(chuàng)新服務能級專項行動 ??提高各類科技資源的集聚度，進一步優(yōu)化科技服務環(huán)境，積極構筑功能型創(chuàng)新平臺，加快建設科技創(chuàng)新集聚區(qū)，共同建設一批重大科技基礎設施，共同探索科技體制機制創(chuàng)新。 ??全力提升張江綜合性國家科學中心服務能級。以全球視野、國際標準推進張江綜合性國家科學中心建設，集聚世界一流的高校、科研院所和新型研發(fā)機構，支持開展多學科交叉研究，產生一批基礎研究和應用基礎研究的重要原創(chuàng)性成果。打響集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產業(yè)創(chuàng)新高地品牌。加快落實三大高地“上海方案”，完善上海深度參與關鍵核心技術攻關新型舉國體制，全面提升原始創(chuàng)新和自主發(fā)展能力。提升功能型平臺和技術轉移機構服務能力。推進國家級要素市場上海技術交易所建設，建立技術轉移機構庫，建立長三角技術市場一體化協同網絡。提升科技創(chuàng)新集聚區(qū)服務能級。加快建設楊浦、徐匯、長寧、靜安等10個國家雙創(chuàng)示范基地，推進張江科學城成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地、高端產業(yè)增長極、創(chuàng)新生態(tài)共同體。 |
??（二）推動兩業(yè)深度融合創(chuàng)新，搶占高端生產服務價值鏈制高點
??順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，緊抓上海城市數字化轉型機遇，以發(fā)展在線新經濟為抓手，創(chuàng)新數字賦能型信息服務、發(fā)展智力驅動型專業(yè)服務、提升資源整合型集成服務，在數字賦能、跨界融合、前沿突破、未來布局等方面占據發(fā)展主導權，搶占高端生產服務價值鏈制高點。
??1.創(chuàng)新數字賦能型信息服務
??搶抓數字化發(fā)展先機，把數字牽引作為推動高質量發(fā)展的強勁動能，以數字轉型、打造生態(tài)為重點，推動數字經濟新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，大力發(fā)展軟件和信息服務、工業(yè)互聯網、大數據服務及機器人智能服務。
??軟件和信息服務。支持下一代信息通信技術突破，推動軟件基礎技術、通用技術、前沿技術等研究，不斷提升國產軟件穩(wěn)定度和成熟度，推動軟件企業(yè)向高附加值模式供應商轉變。重點加強基礎軟件、工業(yè)軟件、信息安全及新興平臺軟件等領域的自主創(chuàng)新能力，提高具有自主知識產權的應用軟件研發(fā)水平，研發(fā)一批關鍵網絡安全產品與系統(tǒng)解決方案。大力發(fā)展以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數據、邊緣計算、金融科技、5G為代表的數字化服務，重點扶持和培育一批標志性在線新經濟產品、平臺、企業(yè)。在智能制造、智慧交通、在線醫(yī)療等領域提供豐富的開放式數字智能和經濟社會發(fā)展融合應用場景。
??工業(yè)互聯網。圍繞先進制造業(yè)重點產業(yè)，打造一批行業(yè)特征鮮明、覆蓋全產業(yè)鏈的工業(yè)互聯網應用示范標桿企業(yè)，實施國資國企工業(yè)互聯網促數字化轉型專項工程。完善工業(yè)互聯網標準規(guī)范體系，圍繞重點領域探索建立工業(yè)互聯網建設導則，建設一批具有全國影響力的工業(yè)互聯網平臺，建設長三角一體化工業(yè)互聯網公共服務平臺。支持嘉定新城打造工業(yè)互聯網產業(yè)園、普陀區(qū)打造上海市工業(yè)互聯網安全產業(yè)示范區(qū)、閔行區(qū)打造漕河涇工業(yè)互聯網產業(yè)基地及上海工業(yè)智聯中心。加快建設長三角工業(yè)互聯網一體化發(fā)展示范區(qū)。
??大數據服務。重點發(fā)展數據加工分析、數據安全保障、數據流通交易等大數據服務，支持教育、醫(yī)療、金融、政務等領域的大數據應用，推動數據成為服務業(yè)發(fā)展的核心要素，促進數字經濟發(fā)展，保障社會民生。引導培育大數據交易市場，支持建設大數據交易平臺，充分釋放數據要素價值。支持建設大數據聯合創(chuàng)新實驗室，圍繞重點領域，全面推進在大數據關鍵技術研發(fā)、示范應用建設等方面的探索突破。建設國際互聯網數據專用通道、新型互聯網交換中心、人工智能公共算力平臺等新型基礎設施，依托臨港新片區(qū)的特殊政策優(yōu)勢，發(fā)展國際數據產業(yè)，建設“國際數據港”。
??機器人智能服務。推進教育娛樂、醫(yī)療康復、養(yǎng)老陪護、公共服務等特定應用場景的智能服務機器人研發(fā)及產業(yè)化。支持發(fā)展巡檢維護、遠程診斷維修、安防救災等領域特種機器人服務。發(fā)展基于機器人技術的“無人經濟”，促進生產、流通和服務降本增效。
??2.發(fā)展智力驅動型專業(yè)服務
??以培育一批高能級服務品牌為目標，大力發(fā)展法律服務、財會咨詢服務、廣告服務、人力資源服務等知識密集型專業(yè)化服務，加快高質量專業(yè)服務標準化建設，大力推動“全球服務商計劃”，進一步提升專業(yè)服務業(yè)的集聚度和發(fā)展能級。
??法律服務。為上海中外律師事務所聯營辦公室、仲裁機構外籍成員來滬履職提供便利。在涉外法律服務等領域培育一批能夠代表上海新形象、新功能、新內涵的專業(yè)服務領軍機構。支持上海國際爭議解決中心等平臺建設，擴大上海法律服務的國際影響力。支持舉辦外灘金融法律論壇等活動，提升上海法律服務品牌知名度。
??財務會計咨詢服務。鼓勵相關財會咨詢服務機構加入具有國際影響力的產業(yè)聯盟，加強專業(yè)服務領域本土企業(yè)與國際知名機構資源整合，打造一批具有全球服務能力的專業(yè)服務企業(yè)。鼓勵國內會計、咨詢服務機構通過收購兼并、加盟合作、直接注冊等方式，在境外設立分支機構或取得執(zhí)業(yè)資格許可，拓展海外業(yè)務。大力吸引財會咨詢服務全球機構，加快集聚全球行業(yè)品牌和行業(yè)領軍企業(yè)，形成國際優(yōu)質資源導入樞紐。
??檢驗檢測認證服務。支持檢驗檢測行業(yè)參與制定國際國內標準，提升行業(yè)話語權。引導檢驗檢測認證行業(yè)數字化轉型升級，發(fā)展“互聯網+檢驗檢測認證”新業(yè)態(tài)。支持檢驗檢測認證機構總部基地建設，通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式積極開拓國際及港澳臺市場，培育具有國際影響力的檢驗檢測認證集團。加強上海市檢驗檢測能力驗證項目庫建設，持續(xù)提升技術能級。
??廣告服務。加大人工智能、虛擬仿真、區(qū)塊鏈等信息技術在媒體廣告領域的應用，推動經營業(yè)態(tài)、媒介形態(tài)、服務模式創(chuàng)新發(fā)展。推動出臺支持本市數字廣告發(fā)展的政策，激發(fā)廣告領域技術創(chuàng)新力和社會創(chuàng)造力，增強上海廣告業(yè)市場競爭力。做大做強上海國際廣告節(jié)，提升上海創(chuàng)意、數字營銷和品牌傳播的影響力和競爭力。支持中廣國際廣告創(chuàng)意產業(yè)基地等建設國家廣告產業(yè)園區(qū)，集聚廣告創(chuàng)意要素資源，提升廣告產業(yè)能級。
??人力資源服務。鼓勵有優(yōu)勢的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購，打造跨界融合產業(yè)集團和產業(yè)聯盟，依托資本力量布局全球服務網絡。繼續(xù)推進中國上海人力資源服務產業(yè)園建設，支持打造國際化、高水平的人力資源服務平臺，擴大人力資源服務產業(yè)社會影響力。完善人力資源服務體系，建立“線下一門受理，線上一網通辦”的公共服務辦事機制，推進人力資源服務信息化、標準化建設。
??專欄5：提升專業(yè)服務能級專項行動 ??推動上海專業(yè)服務國際化、高端化、品牌化發(fā)展，豐富上海高端專業(yè)服務供給，在法律、財會等領域打造一批具有全球服務能力的品牌企業(yè)，培育一批具有國際視野、適應國際規(guī)則的專業(yè)服務人才，助力產業(yè)高質量發(fā)展、經濟高密度增長。 ??打造一流法律服務高地。支持建設上海東方域外法律查明服務中心等平臺，舉辦上海國際仲裁高峰論壇和上海國際仲裁周。深化財會服務改革創(chuàng)新。實施事業(yè)單位年報和部門決算報表審計、財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務等政策，推進會計師事務所函證數字化、會計師事務所和代理記賬機構電子證照推廣應用。做優(yōu)做強檢驗檢測專業(yè)服務。新建一批國家質檢中心和國家級重點實驗室，建設國家工業(yè)互聯網系統(tǒng)和產品質量監(jiān)督檢驗中心、智能網聯汽車全技術鏈檢驗檢測功能性平臺，支持檢驗檢測總部基地建設。支持廣告服務量質齊升。打造上海廣告服務標準體系，推進廣告企業(yè)的“上海品牌”認證。促進人力資源服務業(yè)改革發(fā)展。實施伯樂獎勵計劃，組建上海市人力資源服務標準化技術委員會，依托中國上海人力資源服務產業(yè)園載體，完善“一區(qū)多園”布局。推動專業(yè)服務一體化協同發(fā)展。發(fā)揮上海市專業(yè)服務業(yè)聯盟平臺功能，整合法律、會計、廣告等行業(yè)資源，建立專業(yè)服務業(yè)數據報送、問題反饋等機制，促進專業(yè)服務業(yè)多維度跨界融合和一體化品牌打造。 |
??3.提升資源整合型集成服務
??以大力提升一體化集成服務水平為重點，發(fā)展總集成總承包、現代供應鏈、物流服務、研發(fā)設計服務、節(jié)能環(huán)保服務和制造衍生服務等。
??總集成總承包。支持設計、制造、施工等領域骨干企業(yè)整合資源、延伸鏈條，發(fā)展咨詢設計、制造采購、施工安裝、系統(tǒng)集成、運維管理等一攬子服務，提供整體解決方案。發(fā)展成套設備領域的“交鑰匙”工程，實現產品接口的標準化、通用化。鼓勵借助數字化技術，搭建“硬件+軟件+平臺+服務”集成系統(tǒng)，發(fā)展集產品設計、設備提供、安裝調試在內的一體化成套性服務業(yè)務。
??現代供應鏈。鼓勵企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理，提升信息、物料、資金、產品等配置流通效率，推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈網絡。大力發(fā)展服務于區(qū)域、行業(yè)、中小企業(yè)的第三方電子商務服務平臺、工業(yè)云平臺、服務云平臺，打響高效協同的現代供應鏈服務品牌。培育汽車、裝備、電子、鋼鐵、石化、都市型工業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)供應鏈管理解決方案供應商。支持具有產業(yè)鏈、供應鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產業(yè)“數據中臺”，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動。
??物流服務。加強射頻識別、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術在物流領域的研發(fā)與應用，聚焦智能倉儲、無人配送、物流集成服務等重點領域，推進物流產業(yè)一體化、智能化發(fā)展。支持冷鏈物流、共同配送、夜間配送、多式聯運等物流模式發(fā)展，壯大專業(yè)物流、第三方和第四方物流。推動物流業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，提高面向制造業(yè)供應鏈協同需求的物流響應能力。加快推進青浦區(qū)全國快遞行業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)建設，打造具有全球輻射能級的國家物流樞紐，基本建成上海郵政快遞國際樞紐中心。
??研發(fā)設計服務。適應和引領新消費需求，推動時裝、輕工、食品等特色產業(yè)提高原創(chuàng)設計能力。突出研發(fā)設計服務的個性化、柔性化特征，支持搭建研發(fā)設計的用戶直連制造商（C2M）平臺，實現從下單、支付到產品交付全過程的數字化和網絡化運作，以數字經濟實現“按需生產”。支持開展關鍵領域的研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)發(fā)展第三方研發(fā)設計服務，鼓勵設立企業(yè)技術中心、工程技術研究中心和工業(yè)設計中心等創(chuàng)新平臺。建立文創(chuàng)設計大師評選機制，進一步暢通設計類人才職業(yè)發(fā)展通道，辦好“世界設計之都大會”“上海設計之都活動周”等品牌活動。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、時尚消費品等重點領域，培育壯大專業(yè)研發(fā)設計服務企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的知名企業(yè)。
??專欄6：推動世界設計之都建設專項行動 ??推進工業(yè)設計、建筑設計、數字設計、服務設計協同發(fā)展，推動創(chuàng)意設計賦能產業(yè)、點亮生活、服務城市、洞見未來，培育一批具有標桿性的高端設計服務品牌。 ??工業(yè)設計賦能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進臨港裝備設計、嘉定汽車設計、環(huán)東華時尚設計、環(huán)華理工業(yè)設計等集群建設。建筑設計服務城市建設更新。聚焦市政設計、建筑設計、室內設計、景觀設計等行業(yè)，做強概念設計等高價值環(huán)節(jié)，重點支持環(huán)同濟設計創(chuàng)意、世博最佳實踐區(qū)等集聚區(qū)建設。數字設計開拓未來發(fā)展空間。創(chuàng)建以數字設計為特色的國家級工業(yè)設計研究院，重點布局張江數字設計、西岸人工智能設計等產業(yè)集群。服務設計促進產業(yè)優(yōu)質運行。培育一批有全案設計能力的服務設計企業(yè)，重點布局江南智造創(chuàng)意街區(qū)、昌平路設計集聚帶等。 |
??節(jié)能環(huán)保服務。提升自主創(chuàng)新能力，培育核心技術優(yōu)勢，加快以節(jié)能工程咨詢、綜合能源服務、資源綜合利用服務、環(huán)境工程與設計等為代表的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。加大技術研發(fā)力度，突破產業(yè)技術瓶頸，在潔凈技術重點領域突破和掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術。建立健全產業(yè)推進機制，打造產業(yè)對接平臺，推動成立環(huán)境第三方治理、再制造等產業(yè)聯盟，整合優(yōu)勢資源，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮長三角資源綜合利用合作平臺作用，促進區(qū)域產業(yè)協作。
??制造衍生服務。促進本市汽車、裝備、鋼鐵、化工、航空等先進制造業(yè)龍頭企業(yè)從提供產品向提供基于產品的服務轉變，拓展研發(fā)設計、品牌管理、現代供應鏈、檢測維修等高增值服務。加強政策引導和支持，依托重點企業(yè)打造全國服務型制造排頭兵，加快推動從生產型制造向服務型制造轉變、體系內服務向外部輸出服務轉變。發(fā)揮有關龍頭企業(yè)優(yōu)勢，打造汽車智能出行服務、軌道交通維保服務等服務品牌和標準，提升“上海服務”輻射度。
??（三）強化制度模式雙驅動，激發(fā)品質生活服務發(fā)展新動能
??適應高品質生活新需求，加強制度供給、推動模式創(chuàng)新，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務、文創(chuàng)教育服務、會展旅體服務、商貿家政服務，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。
??1.以制度突破發(fā)展健康養(yǎng)老服務
??以構建高品質健康與養(yǎng)老服務體系為目標，大力發(fā)展醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務產業(yè)，提升健康養(yǎng)老服務產業(yè)化水平，豐富智慧化、國際化、高品質服務供給。
??健康服務。提升健康服務產業(yè)化水平，增強“數智”賦能驅動力，推動醫(yī)療健康服務品質和能級提升。支持社會辦醫(yī)發(fā)展，拓寬社會辦醫(yī)發(fā)展路徑，完善促進商業(yè)健康保險加快發(fā)展的政策舉措。促進“互聯網+醫(yī)療”健康發(fā)展，支持依托實體醫(yī)療機構發(fā)展互聯網醫(yī)院，鼓勵醫(yī)院發(fā)展遠程醫(yī)療服務。引導健康服務與互聯網、養(yǎng)老、文旅等領域融合，發(fā)展智能、精準的健康服務。支持發(fā)展國際化醫(yī)療服務和國際健康旅游，支持有條件的醫(yī)療機構開展國際化認證，積極培育與國際接軌的家庭醫(yī)生服務市場，在崇明世界級生態(tài)島、環(huán)淀山湖建設國際康養(yǎng)旅游集聚區(qū)。依托新虹橋國際醫(yī)學中心，以“醫(yī)療服務、研發(fā)創(chuàng)新”為重點，打造“醫(yī)、教、研、康、養(yǎng)、游”為一體的高端醫(yī)療服務業(yè)集聚區(qū)。推動中醫(yī)藥與醫(yī)療旅游深度融合，打造“海派中醫(yī)”上海服務品牌和“海上中醫(yī)”國際服務品牌。繼續(xù)推進上海國際醫(yī)學園區(qū)等“5+X”健康服務業(yè)園區(qū)建設，加快建設一批“業(yè)態(tài)集聚、功能提升、特色鮮明”的現代健康服務業(yè)園區(qū)。
??專欄7：建設全球健康城市專項行動 ??建立與城市經濟社會發(fā)展水平相適應、與城市功能定位相匹配、以市民健康為中心的整合型、智慧化、高品質健康服務體系，推動健康服務業(yè)規(guī)模和發(fā)展質量顯著提升，基本建成醫(yī)學科技領先、健康服務體系完善、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健全的全球健康城市。 ??優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善分級診療制度，建設與發(fā)展一批布局合理、標準統(tǒng)一、定位清晰的區(qū)域性醫(yī)療中心，形成多層次、多樣化的整合型醫(yī)療服務體系。完善公共衛(wèi)生體系。強化疾病預防控制能力，完善疾病預防控制信息共享機制，推進市疾病預防控制中心新建工程項目和重點實驗室建設。提升健康服務能級。推進互聯網健康服務體系建設，完善長三角衛(wèi)生健康一體化合作機制，加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作，提升上海在衛(wèi)生健康領域的全球影響力。建設市民健康衛(wèi)生環(huán)境。深入推進愛國衛(wèi)生運動，建設市級健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，健全全民健身公共服務體系。 |
??養(yǎng)老服務。以擴大養(yǎng)老服務增長空間為重點，鼓勵多元化養(yǎng)老市場主體參與，推動養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵通過公建民營、民建民營等方式培育一批連鎖化、專業(yè)化經營的養(yǎng)老服務企業(yè)，重點加大對普惠型、護理型民辦養(yǎng)老機構的政策扶持。鼓勵社會資本投資興辦養(yǎng)老機構和康復護理機構，支持外商獨資、中外合資養(yǎng)老機構在滬發(fā)展。完善多層次養(yǎng)老保險制度，全面試點長期護理保險制度、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險制度，培育長期護理保險服務機構，鼓勵商業(yè)長期護理保險發(fā)展。提升養(yǎng)老服務科技水平，制定完善智慧養(yǎng)老相關產品和服務標準，推動新一代信息技術和智能產品在養(yǎng)老服務領域應用。推動“國際老年友好城市”建設，打造標準化、連鎖化、規(guī)模化養(yǎng)老機構和企業(yè)標桿，打響上海養(yǎng)老服務品牌。依托上海國際養(yǎng)老輔具及康復醫(yī)療博覽會、中國老年福祉產品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺，促進養(yǎng)老產業(yè)供需對接。
??專欄8：建設國際老年友好城市專項行動 ??加強現代老齡事業(yè)發(fā)展體系和社會養(yǎng)老服務體系建設，推動形成制度化、規(guī)范化和長效化的國際老年友好城市建設工作機制，基本建成政策更加完善、服務供給更加優(yōu)質、醫(yī)養(yǎng)結合更加深入的國際老年友好城市。 ??優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。加快社區(qū)綜合為老服務中心建設，增加養(yǎng)老床位供給、推進老年人居室環(huán)境適老化改造。推進面向老年人的服務適應性改造，倡導各類公共服務“數字無障礙”，著力解決“數字鴻溝”問題。健全養(yǎng)老服務政策制度。探索養(yǎng)老服務機構信用分級制度，制定上海市養(yǎng)老服務補貼管理辦法等，加快政策制度供給，促進養(yǎng)老服務規(guī)范發(fā)展。深化醫(yī)養(yǎng)結合服務機制。實現長護險需求評估等級2-6級失能老人家庭醫(yī)生簽約率達90%以上、老年人健康管理率達72%以上、全市參與健康自我管理小組的老年人數達60萬以上。 |
??2.以優(yōu)化供給發(fā)展文創(chuàng)教育服務
??滿足人民群眾日益增長的高品質文化教育需求，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、教育培訓產業(yè)，優(yōu)化供給結構、提升服務質量，增強文創(chuàng)教育服務競爭力。
??文化創(chuàng)意。以科技創(chuàng)新為引領，實施“文化+”戰(zhàn)略，打造具有核心競爭優(yōu)勢的文化創(chuàng)意產業(yè)集群。推進全球影視創(chuàng)制中心建設，圍繞關鍵技術構建數字化影視文化產業(yè)鏈。支持各類藝術博覽會發(fā)展，積極引進國際知名藝術拍賣公司和藝術博覽會，大力發(fā)展藝術品電子商務，推進國際重要藝術品交易中心建設。打造亞洲演藝之都，實施“首展首秀”計劃，加強“演藝大世界”等載體建設，加快形成駐演、獨演等品牌。發(fā)展網絡文化產業(yè)，探索“IP積累+周邊產品開發(fā)+全產業(yè)鏈布局”發(fā)展模式，支持優(yōu)秀健康的原創(chuàng)網絡劇、網絡音樂等在滬制作發(fā)行，培育一批網絡文化領域領軍企業(yè)，提升中國（上海）網絡視聽產業(yè)基地、虹口音樂谷國家音樂產業(yè)基地服務能級和集聚效應。支持電競行業(yè)發(fā)展，構筑電競完整生態(tài)圈，依托上海國際新文創(chuàng)電競中心等載體，做強本土電競賽事品牌，支持國際頂級電競賽事落滬。全力打響“上海文化”品牌，推動上海國際電影節(jié)、上海電視節(jié)、中國上海國際藝術節(jié)、“上海之春”國際音樂節(jié)、中國國際數碼互動娛樂展覽會（ChinaJoy）等活動常辦常新。
??教育培訓。完善3歲以下幼兒托育服務體系，增加托額供給，鼓勵多方參與，支持社會力量舉辦托育機構。在符合國家和本市有關規(guī)定的前提下，深化推進數字賦能教育，鼓勵發(fā)展在線教育，促進信息技術與教育教學深度融合，支持高等教育和職業(yè)教育網絡課程建設，推進基礎教育和校外教育數字教學資源建設與應用。探索開展高水平中外合作辦學機制，支持上海高校與海外一流高校合作辦學，試點職業(yè)院校與海外行業(yè)組織合作辦學，引進開發(fā)國際職業(yè)資格證書，推進學歷證書與國際職業(yè)資格認證有機銜接，推動產學研國際合作。
??專欄9：擴大品質教育供給專項行動 ??推動學區(qū)化、集團化辦學覆蓋80%的義務教育學校，辦好每一所“家門口的好學?！?、打造一批一流大學和一流學科、發(fā)展“雙師型”教師隊伍，基本形成具有世界水平、中國特色、上海特點的現代教育體系。 ??擦亮上海基礎教育品牌。深入實施緊密型學區(qū)集團建設和“公辦初中強校工程”，落實城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃。實施新一輪“雙一流”建設、高峰高原學科和高水平地方高校建設計劃，加快打造一批品牌大學和國際一流學科。加強高校知識溢出效能，建設更多高?？萍汲晒D化和技術轉移基地，強化大學科技園的高新企業(yè)孵化、科技成果轉化等核心功能。引育一批“名師”。實施高等教育人才攬蓄行動，依托高校每年全職引進不少于300名學科領軍人才和700名青年骨干人才，推行以雙師素質為導向的職業(yè)教育教師準入制度改革。擴大上海教育國際影響力。支持推動以上海小學數學教材為代表的學科教材在國際推廣，新增1-2家國際教育組織落駐上海。 |
??3.以繁榮市場發(fā)展會展旅體服務
??進一步做強做優(yōu)會展旅體服務市場，大力發(fā)展會展、旅游、體育產業(yè)，深化國際會展之都、世界著名旅游城市、全球著名體育城市建設，進一步提升會展旅體服務的輻射力和帶動力。
??會展。以推動消費升級、貿易升級和開放升級為手段，打造國際化、多層次商貿會展體系，提升會展業(yè)質量水平。充分發(fā)揮中國國際進口博覽會的溢出帶動效應，引入國際優(yōu)質品牌、產品和服務，構建覆蓋全球的進口網絡。吸引集聚一批具有國際影響力的會展業(yè)主體，培育具有國際競爭力的本市會展企業(yè)。引進若干個行業(yè)影響力強、帶動效應顯著的國際知名品牌展會，繼續(xù)辦好中國國際進口博覽會、中國國際工業(yè)博覽會、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國自主品牌博覽會等重大會展活動。推動會展模式創(chuàng)新，探索線上線下融合發(fā)展新路徑。
??旅游。構建全域旅游發(fā)展“高原”，支持文化旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，建設國際旅游集散樞紐和全域旅游示范城市。培育在線旅游新動能，完善智能化設備部署，運用數字技術打造全景旅游、智能導游等虛擬現實交互旅游場景。打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)旅游品牌，培育一批長三角旅游精品項目。探索建立跨區(qū)域旅游發(fā)展聯盟，建設國內旅游的集散樞紐，聯合國內相關省市開發(fā)旅游資源、開拓國際旅游客源市場，打造國際旅游的重要門戶。推動黃浦江游覽創(chuàng)新提質發(fā)展，促進文旅融合、水岸聯動，打造世界級濱水旅游精品，助力建設“世界會客廳”。
??專欄10：深化世界著名旅游城市建設專項行動 ??以“高質量旅游發(fā)展、高品質旅游生活、高水平旅游交流、高效能旅游治理”為發(fā)展導向，以引領性重大項目、名片性重大活動、功能性重大平臺構筑旅游發(fā)展“高峰”，全面提升城市旅游供給品質。 ??建設都市旅游首選城市。優(yōu)化城旅一體的景觀體系和功能空間、旅文商體綠融合發(fā)展的產品體系，打造具有國際吸引力的“必游”“必看”“必購”旅游消費場景。建設國際旅游開放樞紐。依托虹橋交通樞紐、浦東國際機場和吳淞口國際郵輪港，加快建設國際旅游重要門戶、國內旅游集散樞紐和具有全球競爭力的郵輪母港。建設亞太旅游投資門戶。搭建上海旅游產業(yè)博覽會等旅游投資平臺和旅游資源要素交易平臺，建立國際化、全周期旅游投資服務體系，建設高水平開放的旅游投資首選地、集聚地和面向亞太地區(qū)的旅游投資交易中心。建設國際數字旅游之都。利用數字化手段推進旅游場景再造、業(yè)務再造、管理再造、服務再造，打造智能便捷的數字化旅游服務體系。 |
??體育。激發(fā)體育市場活力，釋放體育消費潛力，拓展體育旅游、體育健身等消費新空間。擴大優(yōu)質體育賽事供給，引進和打造一批國際頂級品牌賽事，培育和提升一批具有自主品牌的本土賽事。加快發(fā)展健身休閑業(yè)，充分挖掘時尚健身產業(yè)的消費潛力，拓展多元化健身場景應用，完善體育智能裝備產業(yè)鏈，建設一批集體育健身和休閑娛樂等多元功能為一體的都市運動中心。推動體育特色小鎮(zhèn)建設，做優(yōu)做強徐家匯、五角場、馬橋、環(huán)淀山湖等國家體育產業(yè)示范基地，打造具有海派特點的體育產業(yè)集聚區(qū)。實施體育場館所有權與經營權分離改革，引入專業(yè)化、社會化機構進行運營管理。深化賽事制度改革，鞏固多元主體辦賽模式，推進賽事市場化、專業(yè)化運營。
??專欄11：建設國際體育賽事之都專項行動 ??深化賽事制度改革，擴大賽事有效供給，加強賽事服務保障，推進賽事市場化、專業(yè)化運營，基本形成與全球著名體育城市定位相匹配的賽事發(fā)展格局，打造一批國際頂級品牌賽事、培育一批自主品牌賽事。 ??引進和籌辦國際重大賽事。積極籌辦世界賽艇錦標賽、亞足聯亞洲杯等重要賽事。支持舉辦高水平國際體育賽事。提升上海超級杯等品牌賽事的辦賽質量和服務水平，打造富有特色的冰雪賽事。積極培育一批自主品牌賽事。創(chuàng)新體育賽事管理方式。推進建立體育賽事品牌認證制度，定期開展體育賽事品牌認證，逐步建立體育賽事評估“上海標準”。 |
??4.以塑造品質發(fā)展商貿家政服務
??推動商貿家政服務個性化、品質化發(fā)展，大力發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲、家政服務，促進消費提質擴容。
??批發(fā)零售。以“互聯網+”升級改造為重點，加快推動傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)向“線上+線下+物流”深度融合的新模式轉型，線下實現從“產品銷售平臺”到“體驗傳播平臺”的轉變，線上形成“商品展示平臺”和“直播銷售平臺”，實現信息交流、體驗服務和購買商品相融合的一站式服務。加快建設世界級商圈，大力發(fā)展首發(fā)經濟，吸引海內外品牌率先開設數字化首店，打造全球新品首發(fā)地。大力發(fā)展多渠道網絡服務機構，培育頭部直播平臺，通過電商、傳媒、版權等上下游全產業(yè)鏈聯動，加速構建網紅經濟產業(yè)集聚區(qū)。提升“五五購物節(jié)”影響力和輻射力，打響“上海購物”品牌。
??住宿餐飲。推動住宿餐飲業(yè)向精細化、多元化升級。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、有機餐飲、農家樂等新業(yè)態(tài)，豐富大眾化餐飲產品和經營業(yè)態(tài)，培育美食文化，打造國際美食之都。推進住宿業(yè)標準化、連鎖化、品牌化發(fā)展，優(yōu)化住宿業(yè)結構，支持競爭優(yōu)勢明顯、品牌影響力強的住宿企業(yè)集團做大做強，擴大品牌示范和帶動效應。推動住宿餐飲業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，規(guī)劃建設美食街區(qū)，發(fā)展特色餐飲，完善旅游景區(qū)住宿餐飲設施。持續(xù)繁榮夜間經濟，匯聚特色民宿文化和傳統(tǒng)老牌美食打造“美食夜市”等特色主題夜市，培育地標性夜消費項目，打造有特色、有品牌、有秩序的夜生活集聚區(qū)。
??家政服務。構建多層次家政服務市場，推動家政服務多樣化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。支持構建家政服務平臺，發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、病患陪護等綜合性家庭服務。完善家政服務標準體系，加強家政服務標準的實施監(jiān)督，構建行業(yè)信用監(jiān)管體系，進一步規(guī)范、改進、提升家政服務企業(yè)的服務能力。加強家政服務技能培訓，支持有條件的高校、職業(yè)院校開設家政服務相關專業(yè)，鼓勵符合條件的家政服務龍頭企業(yè)創(chuàng)辦家政服務類職業(yè)院校。
??四、空間布局
??按照“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的城市功能優(yōu)化和空間布局規(guī)劃導向，堅持中心城區(qū)服務業(yè)提能級、強密度，郊區(qū)服務業(yè)顯特色、促轉型的基本思路，“十四五”期間著力構建“一核、兩帶、三極、多片區(qū)”的服務業(yè)空間格局，形成點線串聯、功能輻射的現代服務業(yè)發(fā)展網絡。
??（一）“一核”強化能級提升
??推動中央活動區(qū)（CAZ）“一核”高品質發(fā)展，提升服務能級。依托中心城區(qū)服務業(yè)集聚發(fā)展基礎，以現代商務樓宇為主要載體，突出總部經濟、樓宇經濟和街區(qū)經濟，發(fā)展辦公、金融、商務、商業(yè)、文化、創(chuàng)意、休閑、旅游等綜合性、多元化、高品質服務功能，形成高端服務要素高密度集聚的全球城市24小時服務活力核心，打造上海城市形象新地標和功能提升新引擎。
??（二）“兩帶”聚焦輻射帶動
??南北向打造黃浦江兩岸服務業(yè)活力濱江帶。提升黃浦江兩岸金融、航運、科技服務等服務能級。促進黃浦外灘金融集聚帶、浦東陸家嘴金融集聚區(qū)高能級服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動虹口北外灘金融和航運服務集聚區(qū)、徐匯濱江高端商務和文化休閑區(qū)發(fā)展，推進楊浦、寶山、閔行等濱江區(qū)域活力服務業(yè)集聚帶開發(fā)建設，打造具有國際影響力、體現上海國際大都市形象的濱江高端服務業(yè)集聚帶。推動金山、寶山轉型發(fā)展，支持吳淞、吳涇等重點區(qū)域培育先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合業(yè)態(tài)，探索產業(yè)發(fā)展新路徑。
??東西向打造以延安路-世紀大道為軸線的服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶。深化服務業(yè)創(chuàng)新融合，依托中心城區(qū)成熟的服務業(yè)基礎和郊區(qū)制造業(yè)載體，重點發(fā)展研發(fā)設計、信息服務、科技服務、現代物流等生產性服務業(yè)，推動產業(yè)向融合化、高端化、智能化轉型。向東延伸連接張江、國際旅游度假區(qū)、大飛機總裝基地、臨港裝備制造基地，向西連接虹橋商務區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，拓展制造業(yè)上下游高增值服務功能，形成長三角地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力核。
??（三）“三極”強化戰(zhàn)略引領
??強化臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等國家戰(zhàn)略承載區(qū)域的發(fā)展引擎作用，打造“十四五”服務業(yè)開放創(chuàng)新的強勁活躍增長極。
??將臨港新片區(qū)建設成為統(tǒng)籌在岸業(yè)務與離岸業(yè)務發(fā)展的國際樞紐。放大洋山特殊綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，加快培育轉口貿易、離岸轉手買賣、國際供應鏈管理等功能，大力發(fā)展數字貿易、跨境電商、跨境金融、保稅研發(fā)設計、全球檢測維修、高端消費品展示交易、航運物流等高端服務業(yè)。實施資金收付更加便利的跨境金融管理制度體系，探索推動自由貿易賬戶、人民幣跨境使用、資本項目可兌換、融資租賃、跨境資產轉讓等領域金融政策及業(yè)務創(chuàng)新試點。以《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署為契機，主動爭取在金融、電信、服務貿易、知識產權、數字貿易等領域先行先試高標準國際經貿規(guī)則。
??將長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設成為引領長三角更高質量一體化發(fā)展的樣板。增強創(chuàng)新策源協同能力，加強創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈跨區(qū)域協同，探索跨區(qū)域合作新模式，促進區(qū)域資源共享。統(tǒng)籌區(qū)域文化體育旅游資源，建立跨區(qū)域文體旅休閑產業(yè)協調發(fā)展機制，加強文體旅休閑產業(yè)創(chuàng)新融合，培育壯大文體旅、休療養(yǎng)等產業(yè)，建設長三角互聯網智慧醫(yī)院。圍繞數字經濟、創(chuàng)新經濟、服務經濟、總部經濟和湖區(qū)經濟等，促進要素自由流動和高效配置，推動產業(yè)協同發(fā)展。
??將虹橋國際開放樞紐建設成為提升對外開放水平、增強國際競爭合作新優(yōu)勢的重要載體。推動總部機構拓展研發(fā)、銷售、貿易、結算、數據等功能，向價值鏈、產業(yè)鏈高端發(fā)展，打造現代服務業(yè)總部經濟高地。創(chuàng)新發(fā)展新型國際貿易，構建配套全球高端資源要素的國際貿易中心新平臺。創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，將匯總征稅、多元化稅收擔保機制等政策推廣到虹橋進口商品展示交易中心。建設跨境電商“海外倉”和海外運營中心，鼓勵跨境技術轉移，賦予虹橋商務區(qū)技術進出口合同登記管理權限，率先打造全球數字貿易港。
??（四）“多片區(qū)”打造特色服務
??強化新城建設的服務業(yè)支撐功能，打造未來上海服務經濟重要活力承載區(qū)。按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理有效”的建設要求，分類推動五大新城生產性服務業(yè)特色化發(fā)展。嘉定新城聚焦發(fā)展新能源和智能網聯汽車、智能傳感器及物聯網等產業(yè)集群的科技創(chuàng)新服務；青浦新城著力提升創(chuàng)新研發(fā)、商務、貿易等競爭力，更好承載長三角一體化發(fā)展和中國國際進口博覽會戰(zhàn)略功能；松江新城加強長三角G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略引領作用，強化電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群高端服務業(yè)的創(chuàng)新策源能力，大力發(fā)展文創(chuàng)旅游、影視傳媒等特色服務業(yè)，推動現代商務、現代物流等集聚發(fā)展；奉賢新城以“東方美谷”美麗健康產業(yè)為主導，打響健康服務產業(yè)品牌，打造國際美麗健康產業(yè)策源地；南匯新城加快發(fā)展與臨港新片區(qū)功能相契合的新型國際貿易、跨境金融、現代航運、信息服務、專業(yè)服務等國際化開放型服務業(yè)。增強新城綜合服務配套功能，大力發(fā)展商業(yè)零售、健康醫(yī)療、家庭服務、文化創(chuàng)意等服務業(yè)，促進人口和產業(yè)集聚，加快推進產城融合、職住平衡。
??推進服務業(yè)特色發(fā)展，打造一批服務經濟發(fā)展高地。創(chuàng)建25個以上服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，促進服務業(yè)集聚集約發(fā)展，打造一批特色鮮明、品牌響亮、功能高端的服務業(yè)高質量發(fā)展載體。持續(xù)推動桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等重點區(qū)域轉型升級，發(fā)揮區(qū)位和產業(yè)基礎優(yōu)勢，布局高端生產性服務業(yè)態(tài)。支持各區(qū)結合自身優(yōu)勢錯位發(fā)展，建設一批各具特色、功能互補的服務經濟園區(qū)和產業(yè)發(fā)展載體，打響虹口“航運”、楊浦“科教”、徐匯“科技服務”等一批具有區(qū)域特色的服務品牌。
??深化服務業(yè)改革創(chuàng)新，推動國家級服務業(yè)發(fā)展試點示范建設。深化靜安區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點，探索建立“中國上海專業(yè)服務產業(yè)試點區(qū)”，實施“全球服務商計劃”，在外資市場準入、跨境資金融通、國際人才流動、國際市場開拓等方面爭取體制機制突破。建設長寧虹橋臨空經濟示范區(qū)，推動航空相關企業(yè)總部集聚，發(fā)展航空服務業(yè)及配套產業(yè)，積極發(fā)展飛機全周期維護、航空資源交易、航空培訓等高附加值業(yè)務，提升虹橋機場公務機運營服務功能，開展航空服務業(yè)重點企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點，支持發(fā)展飛機融資租賃業(yè)務。深化寶山中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)建設，延長郵輪旅游產業(yè)鏈，促進郵輪船舶供應服務便利化，支持上海郵輪口岸出境和進境免稅店增加銷售商品品類。推動青浦商貿服務型國家物流樞紐建設，構建聯通內外、高效便捷的“通道+樞紐+網絡”物流運作體系，推動快遞物流與電子商務、農產品貿易、會展、金融、科技等協同發(fā)展、融合創(chuàng)新，提升行業(yè)發(fā)展效能。支持松江等開展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點，構建新型工業(yè)生產制造和服務體系，利用新一代信息技術賦能新制造、催生新服務。
??五、保障措施
??（一）以內外開放升能級
??擴大重點領域開放。深入推進服務業(yè)改革開放發(fā)展，支持開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，聚焦互聯網、金融、教育、醫(yī)療等服務業(yè)，分類放寬準入限制、促進消除行政壁壘。有序放開增值電信等領域業(yè)務，探索建立適應海外客戶需求的網站備案制度。進一步放開新基建領域的市場準入，促進各類市場主體公平競爭。依托臨港新片區(qū)等區(qū)域，在文化、旅游等服務業(yè)領域爭取更多的政策突破和先行先試，探索放寬現代服務業(yè)外籍人才從業(yè)限制。深化重點領域改革。深化服務業(yè)“放管服”改革，推動行政審批制度改革及審批事項權限下放，推進審批在線辦理，深化證照分離改革，簡化各類執(zhí)業(yè)審批，全面推進“一業(yè)一證”改革，建立完善“一證準營”的行業(yè)綜合許可制度。
??（二）以監(jiān)管改革增活力
??創(chuàng)新產業(yè)監(jiān)管體制機制。優(yōu)化傳統(tǒng)“依條線”“依職能”的監(jiān)管方式，探索建立由產業(yè)、監(jiān)管部門共同參與的協同管理機制。探索新業(yè)態(tài)新模式“沙盒”監(jiān)管方式，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管預警防控等非現場監(jiān)管。健全跨區(qū)域產業(yè)協同發(fā)展機制。探索建立跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度，推動長三角范圍內產業(yè)協同發(fā)展。創(chuàng)新一體化企業(yè)服務機制，在長三角區(qū)域試點開展統(tǒng)一的企業(yè)開辦服務，推動“一照多址”等企業(yè)登記制度改革，探索建立特定區(qū)域內企業(yè)自由遷移服務機制。營造公平公正的市場環(huán)境。加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準度和透明度，為各類市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強服務業(yè)領域信用體系建設，建立健全信用制度，完善企業(yè)信用分類監(jiān)管機制。
??（三）以要素配置提效率
??提高服務業(yè)用地效率。通過盤活閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地“騰籠換鳥”、增加戰(zhàn)略留白區(qū)管理彈性等方式，強化服務業(yè)集約高效用地。通過增加混合用地供給、推動不同產業(yè)用地類型合理轉換、科學設定容積率指標等方式，支持創(chuàng)新型服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。厚植人才集聚優(yōu)勢。實施更有吸引力的國內外人才集聚政策，健全科學的人才分類評價體系，完善技能人才評價制度，優(yōu)化高端人才激勵方式，實施更加便利的境外人才從業(yè)政策。加大資金支持力度。完善政府引導資金、創(chuàng)業(yè)投資基金、銀行資金、資本市場等多層次資金支持體系，優(yōu)化政府擔保基金支持方式，穩(wěn)妥有序推廣“云量貸”“信易貸”等新型融資模式，探索開展著作權、專利權、商標權等無形資產融資租賃業(yè)務，支持創(chuàng)新型、中小微服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力支持技術創(chuàng)新。加大對優(yōu)質創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)支持力度，推動國際科技創(chuàng)新開放合作，推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展，健全知識產權保護體系，提高科技成果轉移轉化水平。完善數據開放共享管理機制。加強數據保護和交易制度研究，建立健全數據要素管理支撐體系，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，加快培育數據要素市場。
??（四）以生態(tài)培育鑄品牌
??豐富應用場景供給。以“揭榜掛帥”等形式，聚焦互聯網醫(yī)療、數字商貿、智能交通物流、生活服務、社會治理等領域，加快推出一批顯著改善生產制造方式或社會服務模式的示范應用，推動新一代信息技術與應用場景深度融合。優(yōu)化服務業(yè)數字化轉型的“新基建”環(huán)境。加快推進新一代信息基礎設施及智慧終端建設，實現5G網絡全市重點區(qū)域深度覆蓋，支持超大規(guī)模開放算力平臺等新一代計算設施建設，加快布局大數據資源平臺和數據訓練集，推進建設智能化終端基礎設施，推動服務業(yè)企業(yè)數字化轉型。支持企業(yè)打響品牌。采取“一企一策”等方式支持企業(yè)發(fā)展，為各類企業(yè)參與本市重大活動、重大項目提供平等機會。通過“聚焦支持、綜合服務、動態(tài)調整”等方式，支持老品牌“煥發(fā)活力”、新品牌“做大做強”、潛在品牌“茁壯成長”。
??（五）以機制配套保落地
??推進重大服務業(yè)項目落地。完善體制機制，加大市級招商資源統(tǒng)籌力度，通過開展市、區(qū)兩級協同產業(yè)招商等方式，確保重大、優(yōu)質服務業(yè)項目落地見效，為優(yōu)化產業(yè)結構、增強發(fā)展后勁提供重要支撐。健全制度保障體系。加快建立健全與服務業(yè)改革開放發(fā)展相適應的政策法規(guī)體系，確保放寬準入、加強監(jiān)管等工作有法可依，完善開放性領域法制保障。完善服務業(yè)標準規(guī)范。以“上海標準”為引領推動服務標準制定，分類推動服務業(yè)重點領域標準化建設，逐步建立與國際接軌的標準體系，引領服務業(yè)整體品質提升。加強服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。完善服務業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標體系，健全統(tǒng)計制度，提高服務業(yè)重點產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測的科學性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，探索服務業(yè)統(tǒng)計大數據應用，加強產業(yè)發(fā)展定期跟蹤，為政策決策提供數據支撐。健全規(guī)劃評估推進機制。加強規(guī)劃任務分解落實，完善開放式評估評價機制，綜合運用第三方評估和社會監(jiān)督評價等方式，做好規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估工作。