滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
閔行區(qū)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金項(xiàng)目管理操作細(xì)則
一、目的和依據(jù)
根據(jù)《上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金管理辦法》（滬文創(chuàng)辦〔2018〕38號）和《閔行區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》（閔府規(guī)發(fā)〔2021〕1號），為了規(guī)范閔行區(qū)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政挾持資金（以下簡稱“區(qū)文創(chuàng)資金”）項(xiàng)目管理，特制定本操作細(xì)則。
二、資金來源
區(qū)文創(chuàng)資金在區(qū)經(jīng)委年度現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策資金中列支。
三、扶持范圍
區(qū)文創(chuàng)資金主要從營造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系出發(fā)，聚焦創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)信息、傳媒娛樂、文化裝備、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，扶持兼具社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、具有良好發(fā)展前景、行業(yè)引領(lǐng)、導(dǎo)向意義、自主創(chuàng)新能力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
四、扶持對象
申報單位應(yīng)為工商注冊和稅務(wù)登記均在本區(qū)、具有獨(dú)立法人資格，且法人治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理制度健全、無不良信用記錄，具有良好經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景的單位。申報項(xiàng)目符合市文創(chuàng)資金申報要求及本區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向。
存在以下情況的不予扶持：
1.已經(jīng)獲得過其他區(qū)級財(cái)政資金扶持的同一項(xiàng)目。
2.曾獲過市、區(qū)文創(chuàng)資金扶持但項(xiàng)目尚未驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目承擔(dān)單位。
3.五年內(nèi)在公共信用信息服務(wù)平臺上存在重大失信記錄的單位。
4.其他不符合扶持范圍和條件的項(xiàng)目。
五、扶持標(biāo)準(zhǔn)
1.市文創(chuàng)資金扶持項(xiàng)目，按市級政策規(guī)定比例給予區(qū)級資金配套扶持。
2.區(qū)級獨(dú)立扶持項(xiàng)目，扶持資金比例不超過總投資的20%，且最高不超過80萬元。
六、項(xiàng)目申報
申報程序
根據(jù)市文創(chuàng)資金年度申報指南要求，申報單位應(yīng)在指定時間內(nèi)，在市文創(chuàng)資金申報平臺上進(jìn)行網(wǎng)上申報，并根據(jù)相關(guān)要求完成紙質(zhì)材料報送。
申報材料
項(xiàng)目申請單位應(yīng)提交以下書面材料（根據(jù)市文創(chuàng)資金年度申報指南為準(zhǔn)）：
1.《上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金項(xiàng)目申請表（在建扶持類項(xiàng)目）》;
2.營業(yè)執(zhí)照或法人證書（復(fù)印件加蓋公章），法定代表人身份證明（復(fù)印件加蓋公章）；
3.上一年度稅控財(cái)務(wù)報表及最近兩個會計(jì)年度之一的審計(jì)報告（復(fù)印件加蓋公章），上一年度或當(dāng)年新設(shè)單位需提供最新的稅控財(cái)務(wù)報表（加蓋公章）；
4.如項(xiàng)目涉及土建、加層、外立面改造等，需提供項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）的批準(zhǔn)文件及規(guī)劃部門、環(huán)保部門的批復(fù)意見（復(fù)印件加蓋公章）。如項(xiàng)目購置設(shè)備及試驗(yàn)加工過程中涉及環(huán)境影響（如噪音、輻射、三廢排放等），需提供環(huán)保部門的批復(fù)意見（復(fù)印件加蓋公章）。
5.其他建議提供的相關(guān)材料：
（1）項(xiàng)目申請表中財(cái)務(wù)履約能力測算表的證明附件。
（2）項(xiàng)目涉及的成果或?qū)＠C書等（復(fù)印件加蓋公章）。
七、項(xiàng)目評審
1.市文創(chuàng)資金扶持項(xiàng)目：網(wǎng)上申報項(xiàng)目經(jīng)市文創(chuàng)辦預(yù)審后，下發(fā)至區(qū)文創(chuàng)辦進(jìn)行區(qū)級初審。區(qū)文創(chuàng)辦會同區(qū)文創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出擬推薦項(xiàng)目建議名單和建議區(qū)級資金配套比例。經(jīng)區(qū)文創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議審議后，報市文創(chuàng)辦復(fù)審。市文創(chuàng)辦組織專家進(jìn)行項(xiàng)目復(fù)審，復(fù)審結(jié)果報市文創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后予以公示。
2.區(qū)級獨(dú)立扶持項(xiàng)目：區(qū)文創(chuàng)辦在通過區(qū)級初審、但未通過市級復(fù)審的項(xiàng)目中，結(jié)合本區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、重點(diǎn)領(lǐng)域等進(jìn)行遴選，提出擬給予區(qū)級獨(dú)立扶持項(xiàng)目建議名單和建議扶持金額，提交區(qū)文創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議審議通過后，撥付資金。
八、資金撥付
資金撥付嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金報批程序和國庫集中支付管理要求。
1.市文創(chuàng)資金扶持項(xiàng)目，依據(jù)市文創(chuàng)辦的撥付方式，按照區(qū)級扶持資金配套比例，待市級扶持資金撥付到位后予以撥付。
2.區(qū)級獨(dú)立扶持項(xiàng)目，分兩次撥付。首次撥付金額為扶持總額的60%，當(dāng)年撥付；剩余40%的尾款將在項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后予以撥付。
九、項(xiàng)目跟蹤
區(qū)文創(chuàng)辦對文創(chuàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，包括中期評估、不定期檢查等，具體方式為報表跟蹤、專項(xiàng)稽查、實(shí)地調(diào)研等。
十、項(xiàng)目變更
項(xiàng)目在實(shí)施期原則上不可發(fā)生重大變更，確需發(fā)生變更的，須遵從以下要求：
1.市文創(chuàng)資金扶持項(xiàng)目：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)將項(xiàng)目變更申請相關(guān)書面材料報區(qū)文創(chuàng)辦，區(qū)文創(chuàng)辦經(jīng)確認(rèn)情況屬實(shí)，出具相關(guān)書面意見，報市文創(chuàng)辦批準(zhǔn)，市文創(chuàng)辦研究審核后，將相關(guān)意見書面批復(fù)區(qū)文創(chuàng)辦，并抄送項(xiàng)目承擔(dān)單位；
2.區(qū)級獨(dú)立扶持項(xiàng)目：項(xiàng)目承擔(dān)單位需在變更發(fā)生之前，將變更申請相關(guān)書面材料報區(qū)文創(chuàng)辦，報告變更的事項(xiàng)和理由。區(qū)文創(chuàng)辦研究審核后，給予書面批復(fù)，并抄送所屬鎮(zhèn)、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）文創(chuàng)辦。
下列情形視為重大變更：
（1）投資主體發(fā)生變更；
（2）主要建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)發(fā)生變化；
（3）項(xiàng)目法人、負(fù)責(zé)人發(fā)生變更；
（4）項(xiàng)目建設(shè)期發(fā)生重大變化(延期6個月以上);
（5）項(xiàng)目總投資變化10%以上;
（6）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。
十一、項(xiàng)目驗(yàn)收
驗(yàn)收流程
市文創(chuàng)資金扶持項(xiàng)目由市文創(chuàng)辦牽頭組織實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收，區(qū)文創(chuàng)辦配合；區(qū)級獨(dú)立扶持項(xiàng)目由區(qū)文創(chuàng)辦實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收，流程如下：
1.驗(yàn)收申請
項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照《項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書》和《項(xiàng)目申請表》簽訂的完成日期和建設(shè)內(nèi)容完成項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目驗(yàn)收期向區(qū)文創(chuàng)辦提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請及相關(guān)驗(yàn)收材料。區(qū)文創(chuàng)辦將在項(xiàng)目驗(yàn)收時間到期前三個月，給予項(xiàng)目承擔(dān)單位督促和提醒。
2.驗(yàn)收預(yù)審
區(qū)文創(chuàng)辦在收到驗(yàn)收申請及相關(guān)驗(yàn)收材料后，組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收預(yù)審，出具預(yù)審意見。對于材料齊全且符合要求的，組織召開項(xiàng)目驗(yàn)收會；對于驗(yàn)收申請材料提供不全的，要求項(xiàng)目單位自通知日起一個月內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料，逾期將對已提交材料出具預(yù)審意見，組織召開項(xiàng)目驗(yàn)收會。
3.項(xiàng)目驗(yàn)收會
區(qū)文創(chuàng)辦一般在預(yù)審?fù)瓿珊?個月內(nèi)組織召開項(xiàng)目驗(yàn)收會。項(xiàng)目驗(yàn)收會專家由相關(guān)行業(yè)專家、行業(yè)管理部門專家和財(cái)務(wù)專家等組成，一般不少于5人。
4.驗(yàn)收結(jié)論
驗(yàn)收專家組對照《項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書》和《項(xiàng)目申請表》，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的主要目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容的完成情況、總投資完成率及文創(chuàng)資金使用情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益、社會效益完成情況等，出具專家驗(yàn)收意見。
區(qū)文創(chuàng)辦根據(jù)專家驗(yàn)收意見核定驗(yàn)收結(jié)論，并根據(jù)核定的驗(yàn)收結(jié)論安排項(xiàng)目尾款撥付，或根據(jù)《操作細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施。
驗(yàn)收材料
1.項(xiàng)目驗(yàn)收報告(加蓋公章)；
2.由30名以上注冊會計(jì)師注冊登記的A類會計(jì)師事務(wù)所出具的項(xiàng)目審計(jì)報告（復(fù)印件加蓋公章）；
3.用戶報告（至少3份）；
4.項(xiàng)目設(shè)備和軟件購置清單；
5.項(xiàng)目相關(guān)合同、發(fā)票、憑證（復(fù)印件）；
6.項(xiàng)目成果性文檔，包括項(xiàng)目技術(shù)方案、成果圖片集、培訓(xùn)方案、刊物等；
7.《項(xiàng)目申請表》（復(fù)印件）；
8.《計(jì)劃任務(wù)書》（復(fù)印件）；
9.其他要求提供的相關(guān)資料。
驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
1.項(xiàng)目完成內(nèi)容與申報內(nèi)容的一致性；
2.文創(chuàng)資金使用的合規(guī)性；
3.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會效益；
4.項(xiàng)目承擔(dān)單位對跟蹤管理驗(yàn)收工作的配合程度。
驗(yàn)收結(jié)論
驗(yàn)收結(jié)論主要分為四種情況：
1.該項(xiàng)目通過驗(yàn)收，撥付尾款。項(xiàng)目單位按照《計(jì)劃任務(wù)書》和《項(xiàng)目申請表》的要求，較好地完成預(yù)定的主要目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，投資合理。
2.該項(xiàng)目原則通過驗(yàn)收，不撥付尾款。項(xiàng)目單位按照《計(jì)劃任務(wù)書》和《項(xiàng)目申請表》的要求，完成主要目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，但項(xiàng)目延期6個月以內(nèi)完成或與原定的社會經(jīng)濟(jì)效益等目標(biāo)尚存在一定差距。
3.該項(xiàng)目未通過驗(yàn)收，作結(jié)項(xiàng)處理，不撥付尾款。項(xiàng)目完成大部分投資，但與《計(jì)劃任務(wù)書》和《項(xiàng)目申請表》中主要目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容有較大差距的；除不可抗力外，項(xiàng)目延期超過6個月以上完成或項(xiàng)目已建設(shè)完成但停止運(yùn)營的。
4.該項(xiàng)目未通過驗(yàn)收，除不撥付尾款外，還將視情況實(shí)施懲戒措施。包括但不限于以下幾種情況：
（1）項(xiàng)目逾期超過6個月以上未向區(qū)文創(chuàng)辦提交驗(yàn)收申請及相關(guān)材料的；
（2）項(xiàng)目完成內(nèi)容與申報內(nèi)容完全不一致；
（3）資金使用方向和預(yù)算明細(xì)執(zhí)行不合規(guī)；
（4）對于擅自變更造成項(xiàng)目停止實(shí)施（不可抗力除外）的情況；
（5）驗(yàn)收專家組認(rèn)為不能通過驗(yàn)收的其他情況。
懲戒措施
1.收回已撥付資金，并取消該項(xiàng)目單位（含法定代表人）3年內(nèi)申報文創(chuàng)資金的資格。
2.對存在弄虛作假、截留、挪用文創(chuàng)資金，或拒不履行項(xiàng)目驗(yàn)收工作義務(wù)情況的，將收回已撥付資金，并按規(guī)定追究相關(guān)部門、單位和人員的行政、法律責(zé)任，取消項(xiàng)目單位（含法定代表人）5年內(nèi)申報文創(chuàng)資金的資格，并將企業(yè)違規(guī)信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺。
十二、附則
適用原則
1.企業(yè)當(dāng)年度享受的區(qū)級各類產(chǎn)業(yè)政策扶持總金額，原則上不超過該企業(yè)前三年度區(qū)級地方貢獻(xiàn)總額扣除前三年度享受的區(qū)鎮(zhèn)扶持總額。同時，區(qū)文創(chuàng)資金由區(qū)鎮(zhèn)按照8:2比例共同承擔(dān)。
2.同一項(xiàng)目與本區(qū)其他各項(xiàng)政策按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。
3.本操作細(xì)則如有與國家相關(guān)法律法規(guī)相沖突的條款，則以國家相關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)；在實(shí)施過程中如遇國家或上海市頒布新政策，則按新政策規(guī)定執(zhí)行。
解釋權(quán)
本操作細(xì)則由區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)解釋，有效日期為2021年8月 22日至2026年6月14日。