滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
黃浦區(qū)關于聚焦轉化醫(yī)學引領生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的扶持辦法
黃科委規(guī)〔2021〕1號
各有關單位：
????為 打通醫(yī)學創(chuàng)新轉化“ 最后一公里 ”，打造具有國際影響力的轉化醫(yī)學高地，構建以優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為中心輻射周邊的環(huán)醫(yī)院產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動黃浦區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《健康中國 2030行動綱要》《上海市人民政府辦公廳關于促進本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》 等文件精神，區(qū)科委牽頭編制《黃浦區(qū)推進健康服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，并于 7月15日經(jīng)第153次區(qū)政府常務會議審議通過?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
上海市黃浦區(qū)科學技術委員會
上海市黃浦區(qū)財政局
2021年9月30日
黃浦區(qū)關于聚焦轉化醫(yī)學引領生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的扶持辦法
為打通醫(yī)學創(chuàng)新轉化“ 最后一公里 ” ，打造具有國際影響力的轉化醫(yī)學高地，構建以優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為中心輻射周邊的環(huán)醫(yī)院產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動黃浦區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《健康中國 2030行動綱要》《上海市人民政府辦公廳關于促進本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，結合黃浦發(fā)展特點，制定本辦法 。
一、適用范圍
（一）在黃浦區(qū)范圍內(nèi)注冊登記， 信用良好的生物醫(yī)藥領域法人和非法人組織。
（二） 在黃浦區(qū) 生物醫(yī)藥 領域擁有創(chuàng)新成果的個人和團隊。
二、資金來源
設立黃浦區(qū)生物醫(yī)藥 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 專項，列入黃浦區(qū)科技發(fā)展專項 資金 統(tǒng)籌使用，同時借助相關政策扶持資金，支持和鼓勵企業(yè)、其他組織和自然人加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。
三、職能部門
區(qū)科委負責各類臨床轉化、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、科技人才項目的政策執(zhí)行；區(qū)市場監(jiān)管局負責知識產(chǎn)權項目的政策執(zhí)行，醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證、藥物生產(chǎn)許可證的審批以及藥物上市許可。
區(qū)科委會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融辦等部門共同 實施 項目的立項和管理工作。
區(qū)財政局負責資金的撥付，對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。
四、扶持內(nèi)容
（一）支持創(chuàng)新主體，集聚轉化醫(yī)學多元化力量。
1.支持重大示范性項目入駐。 圍繞 “臨床轉化+高端醫(yī)療+專業(yè)服務”布局，聚焦掌握關鍵技術及研發(fā)能力的核心產(chǎn)業(yè)領域，構建完善的生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈，支持設立國內(nèi)外優(yōu)秀生物醫(yī)藥企業(yè)、科研院所 、 研發(fā)平臺 和配套研發(fā)生產(chǎn)性服務機構的重大項目。具體獎勵、支持措施根據(jù)項目情況，采取 “一事一議”方式 予以 明確。
2.支持研發(fā)外包與服務機構建設。鼓勵企業(yè)和機構利用合同研究組織（ CRO）、臨床機構管理組織（SMO）平臺開展項目。鼓勵研發(fā)外包與服務機構為黃浦區(qū)企業(yè)（委托雙方須無投資關聯(lián)情況）提供生物醫(yī)藥研發(fā)及生產(chǎn)的專業(yè)化服務， 按單個品種給予受委托方首次交易合同金額 10%的比例資助 ， 最高不超過 500萬元。
3.支持新型研發(fā)機構建設。支持投資主體多元化、運行機制市場化、管理機制現(xiàn)代化的新型研發(fā)機構發(fā)展。支持各類創(chuàng)新主體建設聯(lián)合實驗室和工程技術中心，開展面向行業(yè)共性問題的應用基礎研究。對獲市級立項的給予不超過 1:1的配套補貼。對新 認定 的實驗室和工程技術研究中心， 分別按照 國家級、市級給予一次性 100萬元、50萬元資助。
4.支持申報專業(yè)資質(zhì)認證。鼓勵國際科技組織、跨國企業(yè)研發(fā)中心，以及全球知名的高校、科研院所和科技服務機構在黃浦落戶設立專業(yè)資質(zhì)認證機構。對首次獲得世界衛(wèi)生組織（ WHO）、亞太地區(qū)倫理委員會（FERCAP/SIDCER）、美國人體研究保護項目認證協(xié)會（AAHRPP）認證的企業(yè)或機構，按實際發(fā)生認證費用的20%予以資助，最高不超過200萬元，每家單位每年最高不超過 5 00萬元。對首次取得國家藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）認證的，按照項目總投資的40%予以資助，最高不超過500萬元。對首次取得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）資格認證的，按項目單位實際購買設備金額的20%予以資助，最高不超過300萬元。
（二）鼓勵創(chuàng)新轉化，助推科研成果實踐化應用。
5.支持臨床、實驗技術研究。 鼓勵開展干細胞治療與再生醫(yī)學、基因治療、腫瘤免疫的臨床診療技術研究，對臨床、實驗相關領域首創(chuàng)首發(fā)的新技術、新方法的研究及示范應用取得創(chuàng)新成果的，擇優(yōu)給予最高不超過 100萬元的支持。 對符合 GCP認證的臨床試驗機構，每新增1個GCP專業(yè)學科，給予50萬元補貼，單個機構每年最高300萬元；每年按核定的對外服務累計金額給予最高10%補貼，單個機構每年最高500萬元。
6.支持創(chuàng)新藥物器械研發(fā)。 對在 黃浦區(qū) 進行 臨床 轉化的新藥與醫(yī)療器械產(chǎn)品，根據(jù)其研發(fā)進度分階段予以資助，其中：
對 1 類化學藥、 1 類生物制品 和 1 類中藥及天然藥物 ，給予不超過 實際研發(fā) 投入 40% 的資助 ：取得臨床批件的，最高不超過 4 00萬元；完成II、III期臨床試驗的，最高分別不超過 5 00萬、 15 00萬元， 每個單位 每年最高不超過 5000萬 元。
對 2類化學藥、2 - 5類生物制品、2 - 6類中藥及天然藥物， 給予不超過 實際研發(fā) 投入 2 0% 的資助 ：取得臨床批件的，最高不超過 80 萬元；完成 II、III期臨床試驗的，最高 分別 不超過 250 萬、 5 00萬元， 每個單位 每年資助最高不超過 10 00萬元。
對取得醫(yī)療器械注冊證的第二、三類醫(yī)療器械產(chǎn)品 (不含二類診斷試劑及設備零部件)， 給予不超過 實際研發(fā) 投入 40% 的資助 ，最高 分別 不超過 1 00 萬 、 250 萬元， 每個單位 每年資助最高不超過 75 0萬元。
7.支持大科學設施創(chuàng)新服務。 鼓勵企業(yè)建設測試服務平臺、創(chuàng)新實驗室，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務能力。支持企業(yè)參與大科學設施相應的研究任務，共享大科學設施臨床數(shù)據(jù)資源，對臨床試驗方案提交臨床試驗機構倫理委員會審批并逐步推進倫理審查互認，提高倫理審查效率。對于使用大型科學儀器設施共享平臺開展臨床研發(fā)產(chǎn)生的臨床研發(fā)費用，給予不超過 20%的補貼，每年最高補貼30萬元。
8.支持臨床創(chuàng)新成果轉化。 鼓勵臨床醫(yī)生參與藥品醫(yī)療器械技術創(chuàng)新活動，鼓勵醫(yī)技人員通過技術入股、股權獎勵、項目收益分紅、崗位分紅等方式參與臨床科技成果轉化和適宜技術推廣活動。鼓勵孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為個人和團隊提供研發(fā)場地、設施以及創(chuàng)業(yè)輔導、市場推廣等服務。以技術轉讓或者許可方式轉化職務科技成果的，可從技術轉讓或者許可所得的經(jīng)濟效益中提取 一定 比例作為成果利益分配 。 在科技成果轉移轉化中作出主要貢獻的人員，允許其職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵計入當年單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。
9.支持行業(yè)標準制定。 鼓勵各類創(chuàng)新主體參與國際、國內(nèi)技術、行業(yè)、規(guī)劃等標準的制定。對主導國際標準制定并發(fā)布的，給予 100萬元獎勵，參與國際標準制定并發(fā)布的，給予30萬元獎勵。主導國家標準制定并發(fā)布的，給予50萬元獎勵，參與國家標準制定并發(fā)布的，給予15萬元獎勵。主導行業(yè)標準或團體標準制定并發(fā)布的，給予30萬元獎勵。
（三）催生創(chuàng)新產(chǎn)品，引導轉化成果市場化增能。
10.支持創(chuàng)新藥物器械獲批上市。 對取得新藥藥品生產(chǎn)批件和藥品上市許可的企業(yè)，每個批件（許可）最高給予一次性資助 300萬元；對已上市藥品再開發(fā)并新增加適應癥的藥品，最高給予資助200萬元；同一企業(yè)年度最高資助1000萬元。 對取得醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證的企業(yè)，最高給予一次性資助 200萬元；同一企業(yè)年度最高資助500萬元。
11.支持委托生產(chǎn)和市場拓展。 采用政府首購、訂購以及政府購買服務等方式促進技術創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?。支持產(chǎn)品委托生產(chǎn)，對上市許可持有人委托 本市 企業(yè)生產(chǎn)其所持有產(chǎn)品且銷售結算在黃浦區(qū)的，按該品種實 際交易金額的 5% 給予 委托方 最高 500萬元獎勵。鼓勵企業(yè)協(xié)作，對黃浦區(qū)內(nèi)企業(yè)全年采購 經(jīng)認定的 生物醫(yī)藥企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品（服務）金額累計達到 200萬元以上的，按采購額的5%補貼，每個企業(yè)年度補貼總額最高200萬元。支持企業(yè)拓展國際業(yè)務，對年度出口規(guī)模首次達到100萬美元以上，給予10萬元補貼，每增加10萬美元再給予5萬元補貼，同一企業(yè)年度補貼最高不超過200萬元。
12. 支持企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。 其中：
對首次進入中國醫(yī)藥工業(yè)百強的企業(yè)獎勵 300萬元。
對年度主營業(yè)務收入首次突破 1億、5億、10億元、30億元的企業(yè)，分別給予10萬元、50萬元、100萬元、200萬元的獎勵。
對參加國家藥品集中帶量采購中標品種最高獎勵 200萬元。
對單品種年度銷售收入首次突破 1億、3億、5億、10億的藥品和醫(yī)療器械，分別給予10萬元、20萬元、30萬元、50萬元的獎勵。
以上年度主營業(yè)務收入、單品種年度銷售收入每上一個臺階獎勵一次、實施晉檔補差。
（四）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，打造轉化醫(yī)學國際化生態(tài)。
13.支持開展知識產(chǎn)權保護工作。 對具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新醫(yī)療器械， 積極 向市推薦納入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》和醫(yī)保目錄。支持企業(yè)、其他組織和自然人通過園區(qū) “專利快速通道”申請專利。對上年度獲得上海市專利工作試點和示范單位的，分別給予最高20萬元、30萬元支持；對上年度獲得國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)認定的，分別給予最高 3 0萬元、 5 0萬元支持；對上年度獲得《知識產(chǎn)權管理體系認證證書》的企業(yè)，給予10萬元一次性支持。
14.支持高企申報和技術交易。 支持符合條件的 生物醫(yī)藥 企業(yè)申報認定高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)。企業(yè)研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在 按規(guī)定 據(jù)實扣除的基礎上 ，再 按照 實際發(fā)生額 的 75% 在稅前 加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的 175% 在稅前 攤銷。從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征增值稅。符合條件的技術轉讓，在一個納稅年度內(nèi)，技術轉讓所得不超過 500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500 萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
15.支持引才用才留才。 對區(qū)生物醫(yī)藥重點企業(yè) ， 推薦納入市人才引進直接落戶機構重點支持范圍。開辟外籍科技創(chuàng)新領軍人才及團隊成員辦理工作許可 “綠色通道”。支持引進和培養(yǎng)具有出色臨床技能和研究能力、擁有國際話語權的科研領軍人才、轉化醫(yī)學研究的專業(yè)人才，以及多學科交叉的復合型臨床醫(yī)學研究人才。針對轉化醫(yī)學和大科學設施項目的外籍科技創(chuàng)新領軍人才及團隊的主要外籍成員，經(jīng)認定，可 按規(guī)定 推薦享受本市外國高端人才相關待遇。區(qū)重點企業(yè)、核心人才 按規(guī)定 提供區(qū)人才公寓支持。按照有關規(guī)定，為科技創(chuàng)新人才住房、醫(yī)療、子女就學等方面提供便利。
16.支持專業(yè)領域創(chuàng)投、保險和金融服務。 鼓勵知名 PE、VC機構在生物醫(yī)藥領域開展創(chuàng)投，對投資本區(qū)種子期、初創(chuàng)期生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)2年以上的，按照實際投資額的5%給予扶持，單個機構每年最高200萬元。積極鼓勵相關保險機構為本區(qū)開展臨床試驗的企業(yè)和機構提供生物醫(yī)藥人體臨床試驗責任保險、生物醫(yī)藥產(chǎn)品責任保險等定制化綜合保險產(chǎn)品。對符合條件的生物醫(yī)藥機構和企業(yè)，在本區(qū)開展臨床轉化期間，按照其實際繳納 商業(yè) 保 險 費 用 的 20%予以資助，單個保單最高不超過20萬元，單個企業(yè)每年資助最高不超過200萬元。發(fā)揮金融對臨床轉化、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進作用。支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展創(chuàng)投、融資、發(fā)行債券、并購重組、上市掛牌等活動。支持開展“新藥貸”，通過融資擔保、再擔保等方式，提供信用增進服務，降低企業(yè)開展科技創(chuàng)新的融資成本。
五、申報受理
（一）每年由區(qū)科委、相關部門適時發(fā)布扶持項目申報通知及申報指南，明確申報要求、申報時間、受理地點等具體信息。申報單位、個人在規(guī)定時間內(nèi)提交項目申報材料，并對申報材料的真實性負責。
（二）區(qū)科委、相關部門負責扶持項目申報受理，并組成由區(qū)相關部門參加的評審小組，共同對申報項目進行審核認定。
六、附則
（一）本辦法由區(qū)科委、區(qū)相關部門負責解釋。
（二）本辦法與其他國家、市、區(qū)出臺各項產(chǎn)業(yè)政策按 “從高不重復”原則執(zhí)行，并按要求對市相應 政策 予以不超過 1:1的配套。
（三）在項目申報、評審等階段，實行守信承諾和信用審查制， 依法將 失信行為納入 誠信管理體系 。
（四）本辦法自發(fā)布之日起 30日后實施，有效期至2023年12月31日。
附件： 關于印發(fā)《黃浦區(qū)關于聚焦轉化醫(yī)學引領生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的扶持辦法》的通知.pdf