滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《上海市信息化轉(zhuǎn)型建設和應用專項資金管理辦法（征求意見稿）》
為加快部署推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)筑數(shù)字時代下城市發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢，我委會同相關部門對《上海市信息化發(fā)展專項資金管理辦法》進行了修訂，形成了《上海市信息化轉(zhuǎn)型建設和應用專項資金管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征詢公眾意見，歡迎提出寶貴的意見與建議。
公示日期：2021年10月9日——2021年10月15日
聯(lián)系人：楊立哲 23119356
郵箱：yanglz@sheitc.sh.gov.cn
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
2021年10月9日
附件：【上海市信息化轉(zhuǎn)型建設和應用專項資金管理辦法（征求意見稿）.doc】
附件：【《上海市信息化轉(zhuǎn)型建設和應用專項資金管理辦法（征求意見稿）》修訂說明.doc】
上海市信息化轉(zhuǎn)型建設和應用專項資金管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)）
為貫徹落實《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》以及本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，聚焦信息化發(fā)展在數(shù)字化時代的新趨勢新要求，加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都，設立上海市信息化轉(zhuǎn)型建設和應用專項資金（以下簡稱專項資金）。為規(guī)范專項資金管理，提高使用效率，制定本辦法。
第二條（資金來源）
專項資金由市級財政預算安排，納入上海市經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱市經(jīng)濟信息化委）部門預算管理。
第三條（使用原則）
專項資金使用應當符合國家及本市信息化轉(zhuǎn)型建設和應用的政策規(guī)定和導向要求，符合財政預算管理的有關規(guī)定，堅持公開、公平、公正，確保專項資金使用的安全和高效。
第四條（管理職責）
市經(jīng)濟信息化委負責編制專項資金預算，確定專項資金年度使用方向和支持重點，開展專項資金日常管理；對專項資金項目進行全生命周期管理，對項目實施開展監(jiān)督檢查;實施專項資金績效管理。
上海市財政局（以下簡稱市財政局）負責專項資金的預算管理和資金撥付，對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，指導推進專項資金績效管理工作。
第五條（監(jiān)督制度）
專項資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計機關的審計監(jiān)督，并接受市人大和社會的監(jiān)督。
第二章 資金支持對象及范圍
第六條（支持對象）
專項資金的支持對象為在本市依法設立的單位（分支機構(gòu)除外），經(jīng)營狀態(tài)正常，信用記錄良好，財務制度健全,具有承擔項目建設開發(fā)、應用推廣、提供專業(yè)服務的相應能力。
第七條（支持范圍）
專項資金重點支持以下方向：
（一）構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素市場體系，支持面向國際數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)和體系建設、公共數(shù)據(jù)開放和產(chǎn)業(yè)應用等方向，開展大數(shù)據(jù)核心技術研究與示范、數(shù)據(jù)資源流通交易與數(shù)字信任、數(shù)據(jù)創(chuàng)新示范應用、標準、試驗、測試、評估等生態(tài)項目建設，利用大數(shù)據(jù)激活新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；
（二）推廣重點應用場景,支持通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升社會服務智能便捷水平和市民高品質(zhì)生活水平的重點應用場景建設，利用信息技術促進公共服務、數(shù)字惠民等領域的資源整合、流程優(yōu)化、渠道拓展、模式創(chuàng)新等;
（三）推動行業(yè)共性賦能,支持建設符合交通出行等城市管理、文化旅游等民生服務相關行業(yè)共性需求的數(shù)字化功能性平臺，為行業(yè)在研發(fā)設計、仿真測試、設備應用、產(chǎn)研對接、成果應用等方面提供賦能;
（四）打造區(qū)域試點示范，圍繞產(chǎn)城融合共創(chuàng)、服務便捷精準、平臺集成共享等，支持區(qū)域聚焦重點領域整體打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范，圍繞提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和品牌價值，支持打造綜合型數(shù)字化賦能平臺，圍繞優(yōu)化社區(qū)生活質(zhì)量和服務模式，支持打造數(shù)字生活新范式;
（五）營造良好發(fā)展環(huán)境,支持城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關標準規(guī)范制訂、優(yōu)秀產(chǎn)品服務推廣、評估和監(jiān)測分析、生態(tài)營造等;
（六）國家有關部門在本市合作開展的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點、試驗或示范，以及經(jīng)市委、市政府批準的其他城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目。
第八條（除外規(guī)定）
原則上已獲得其他市級財政性資金支持的項目，專項資金不再給予支持。
第三章 資金支持方式及標準
第九條（支持方式）
專項資金采用無償資助、獎勵、政府采購等支持方式。
原則上一個項目只使用一種支持方式。對有財政預算資金保障的單位，對其示范引領效應顯著的項目，通過獎勵方式給予一定支持。
第十條（支持標準）
（一）采用無償資助方式支持的項目，支持比例一般不超過核定項目總投資的30%，支持金額最高500萬元。
（二）采用獎勵方式支持的項目,根據(jù)評估結(jié)果，單個獎勵金額最高30萬元。
（三）國家有關部門在本市合作開展的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點、試驗或示范，根據(jù)國家或本市相關部門的要求給予支持。
經(jīng)市委、市政府批準的重大項目，支持比例和金額可不受上述支持標準限制。
第四章 項目申報及立項
第十一條（項目指南）
市經(jīng)濟信息化委根據(jù)本市信息化轉(zhuǎn)型建設和應用的實際情況，確定年度申報通知并動態(tài)調(diào)整指南，明確支持的重點領域、重點方向、申報時間等具體內(nèi)容。
第十二條（項目申報）
符合要求的項目申報單位，可以按照本管理辦法以及年度申報通知和指南的要求，在規(guī)定時間內(nèi)申報項目。項目申報單位對申報材料的真實性負責。
已承擔本專項資金項目的單位，項目尚未完成驗收評估的，不再受理新項目申報。
第十三條（項目評審）
市經(jīng)濟信息化委根據(jù)年度申報通知和指南要求對申報項目進行初審。初審合格的項目，由市經(jīng)濟信息化委組織專家評審，經(jīng)綜合平衡后編制擬支持項目計劃。
第十四條（項目公示）
市經(jīng)濟信息化委對擬給予支持的項目進行公示，公示期限為5個工作日。公示期間收到異議的項目，由市經(jīng)濟信息化委及時組織調(diào)查核實。
第十五條（項目確定）
經(jīng)公示無異議或經(jīng)核實符合要求的，市經(jīng)濟信息化委會同市財政局確定支持項目計劃。
第十六條（項目協(xié)議）
經(jīng)確定給予支持的項目，項目承擔單位應當與市經(jīng)濟信息化委簽訂項目協(xié)議。項目協(xié)議應當明確項目內(nèi)容、驗收考核指標、實施期限、總投資額、專項資金支持額、資金支付方式等內(nèi)容。
雙方嚴格按照項目協(xié)議約定內(nèi)容實施，未經(jīng)同意不得擅自調(diào)整協(xié)議內(nèi)容。
第五章 預算管理和資金撥付
第十七條（預算編制）
市經(jīng)濟信息化委根據(jù)部門預算編制的有關要求，確定下一年度支持重點，編制年度專項資金預算，納入市經(jīng)濟信息化委部門預算，按照規(guī)定程序報送市財政局。
市財政局根據(jù)市經(jīng)濟信息化委提出的年度工作計劃、上年度預算執(zhí)行情況、以往年度績效評價結(jié)果等因素，確定專項資金年度預算規(guī)模。
第十八條（預算執(zhí)行）
市經(jīng)濟信息化委應當及時做好項目儲備，建立專項資金項目庫，實行項目庫滾動，根據(jù)時間進度合理安排項目支出。
第十九條（預算調(diào)整）
專項資金年度預算一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。預算執(zhí)行中確需調(diào)整年度預算的，按照市級部門預算動態(tài)調(diào)整管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十條（資金撥付）
市經(jīng)濟信息化委根據(jù)年度預算，在批準的預算額度內(nèi)向市財政局申請撥款。市財政局按規(guī)定審核后，按照國庫集中支付的管理要求撥付專項資金。
采用無償資助方式支持的項目，首次撥付支持金額的50%，項目驗收后,根據(jù)驗收評估結(jié)果再行撥付剩余支持資金；采用獎勵方式支持的項目，經(jīng)評估后，可一次性撥付獎勵金額；政府采購類項目，按合同約定進行撥付。
第六章 項目管理
第二十一條（過程管理）
項目實施周期由市經(jīng)濟信息化委在項目協(xié)議中與項目承擔單位確定，立項后項目實施期一般不超過2年。
項目執(zhí)行過程中，項目承擔單位應當按照項目協(xié)議約定，定期向市經(jīng)濟信息化委（或委托的第三方機構(gòu)）報送項目進展及專項資金使用情況；市經(jīng)濟信息化委可以自行或者委托第三方機構(gòu)對項目承擔單位進行不定期檢查。
第二十二條（項目驗收）
項目承擔單位應當在項目協(xié)議約定的項目實施期滿3個月內(nèi)備齊驗收申請材料，向市經(jīng)濟信息化委（或委托的第三方機構(gòu)）提出項目驗收申請。若項目提前完成，可申請?zhí)崆膀炇铡?/span>
材料審核合格后，市經(jīng)濟信息化委（或委托的第三方機構(gòu)）應在3個月內(nèi)完成驗收。
項目驗收應當具備以下驗收材料：
（一）項目驗收申請表；
（二）項目驗收報告及執(zhí)行總結(jié)報告；
（三）具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具的測試報告或檢測報告及技術性能指標、應用指標、經(jīng)濟指標等相關評價證明材料；
（四）具有資質(zhì)的會計師事務所出具的項目專項審計報告；
（五）項目承擔單位對所提供材料的真實性承諾書；
（六）與項目驗收有關的其他材料。
項目驗收原則上應當組織專家評估，驗收專家組由技術、財務和項目管理等方面的專家組成。
項目驗收采取專家評估和全過程管理考察相結(jié)合的方式，對包括項目建設內(nèi)容和考核指標的完成、實施過程管理、資金使用、經(jīng)濟和社會效益等情況進行綜合評估，形成通過、基本通過、不通過三種驗收結(jié)論。
驗收通過的項目，撥付剩余專項資金；驗收基本通過的項目，根據(jù)項目實際完成情況按比例撥付或不再撥付專項資金；驗收不通過的項目，不再撥付剩余專項資金，并視情況收回已撥付的專項資金。
第二十三條（項目變更）
（一）存在下列情況之一的，項目承擔單位應當及時向市經(jīng)濟信息化委提交變更申請，經(jīng)審核后予以備案：
1、承擔單位名稱、法人代表、項目負責人、項目聯(lián)系人發(fā)生變更但不影響項目實施的；
2、實施周期延長不超過6個月的（含6個月）；
3、建設內(nèi)容進行微調(diào)但不影響項目考核指標實現(xiàn)的；
4、項目投資總額不變，明細支出中軟硬件費用調(diào)整不超過20%的。
（二）項目在實施過程中發(fā)生重大變化的,項目承擔單位須及時提交變更申請，報市經(jīng)濟信息化委批準同意：
1、項目法人或公司股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變更，對項目實施產(chǎn)生實際影響的；
2、建設地點發(fā)生變更的；
3、主要建設內(nèi)容、建設性質(zhì)發(fā)生變化或主要考核指標需要調(diào)整的；
4、實施周期延長超過6個月但不超過12個月的；
5、項目投資總額調(diào)減的，或者項目投資總額不變，明細支出中軟硬件費用調(diào)整超過20%（含20%）的；
6、其他重要變更情況。
項目實施期結(jié)束后提出變更申請的，不予受理。項目變更次數(shù)原則上不超過2次。項目延期原則上累計不超過12個月。
第二十四條（項目撤銷及終止）
除不可抗力外，項目因故難以完成建設、不符合驗收條件的，項目承擔單位應在項目實施期結(jié)束前向市經(jīng)濟信息化委提交撤項申請和相關證明材料，經(jīng)審核同意后，按要求全額退回已撥付的專項資金。
發(fā)生以下情形之一的，市經(jīng)濟信息化委可決定終止對項目的資金支持，并要求項目承擔單位全額退回已撥付的專項資金：
（一）實施周期延長超過12個月；
（二）不符合驗收條件，且不主動申請撤銷；
（三）提請項目撤銷后未在規(guī)定時間內(nèi)退回已撥付的專項資金；
（四）其他嚴重違反相關法律法規(guī)或雙方約定，應當予以終止的情形。
第二十五條（資金退繳）
對于撤銷資金支持的項目，項目承擔單位應當按市經(jīng)濟信息化委要求及時完成資金退繳。對于未按要求完成退款的項目承擔單位，經(jīng)催告仍未完成的，市經(jīng)濟信息委可以采取委托第三方盡職調(diào)查、委托律師制發(fā)律師函及訴訟等方式依法追繳資金。
第七章 監(jiān)督管理
第二十六條（信息公開）
除涉及國家秘密，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，或者涉及商業(yè)秘密、個人隱私等信息之外，市經(jīng)濟信息化委應當向社會公開專項資金使用情況，接受社會監(jiān)督。
第二十七條（績效管理）
市經(jīng)濟信息化委、市財政局對專項資金實施全面績效管理，確立績效目標、實施績效跟蹤和績效評價，加強對評價結(jié)果的應用。
第二十八條（監(jiān)督檢查）
市經(jīng)濟信息化委對專項資金使用和項目實施情況進行全程監(jiān)管。
市經(jīng)濟信息化委、市財政局可自行或委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對專項資金開展監(jiān)督檢查，確保專項資金規(guī)范、安全、有效運行。
第二十九條（責任追究）
專項資金必須專款專用、單獨核算，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規(guī)以及有關紀律的行為，將按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理，并按照規(guī)定收回已撥付的專項資金。
第三十條（信用管理）
市經(jīng)濟信息化委對項目承擔單位開展信用管理。在項目申報階段實行守信承諾和信用審查制；根據(jù)項目承擔單位失信情況，按有關規(guī)定向市公共信用信息服務平臺提供不良記錄，對于情節(jié)嚴重的失信行為，取消相關單位三年內(nèi)申報市經(jīng)濟信息化委各類專項資金的資格。
第八章 附 則
第三十一條（區(qū)級配套）
各區(qū)根據(jù)各自區(qū)域的特點以及實際情況，可以設立專項資金并制定相應扶持辦法，加快區(qū)域信息化轉(zhuǎn)型建設和應用。
第三十二條（應用解釋）
本辦法由市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責解釋。
第三十三條（實施日期）
本辦法自2021年X月X日起施行，有效期截至XXXX年X月X日?！渡虾Ｊ行畔⒒ㄔO和應用專項支持實施細則》（滬經(jīng)信規(guī)范〔2019〕2號）同時廢止。