滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助辦法（征求意見稿）
為進(jìn)一步促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化的目標(biāo)，我委牽頭起草并形成了《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助辦法（征求意見稿）》，按照規(guī)定，現(xiàn)公開征求意見，請于公示期限內(nèi)以電子郵件形式反饋相關(guān)意見。
公示日期：2021年11月24日-2021年11月30日
聯(lián)系人：李一鳴 咨詢電話：23119406
郵箱：liym@sheitc.sh.gov.cn
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2021年11月23日
附件：【起草說明.docx】
附件：【產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助辦法（征求意見稿）.docx】
第一條 （目的和依據(jù)）
為促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《上海市城市更新條例》、《關(guān)于本市促進(jìn)資源高效率配置推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)﹝2018﹞41號）以及本市專項資金管理的相關(guān)政策，制定本辦法。
第二條（部門職責(zé)）
在市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）的領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)部門按照以下分工開展工作：
市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市產(chǎn)組辦”，設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息化委）負(fù)責(zé)提出本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年度工作推進(jìn)計劃、市級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助資金（以下簡稱“市級專項補助資金”）使用計劃，并負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)及推進(jìn)實施。
市發(fā)展改革委按照本市節(jié)能減排相關(guān)資金管理辦法，會同市財政局做好市級專項補助資金的平衡和計劃下達(dá)工作。
市財政局按照專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，審核下達(dá)市級專項補助資金。
市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目減少能源消耗量的核準(zhǔn)，并出具證明。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目減排廢氣、廢水、危險廢物核定、水源地范圍及水體周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目所屬區(qū)域的審核確認(rèn)，并出具證明。
市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點專項調(diào)整區(qū)域涉及分流安置職工社會保險參保情況的審核確認(rèn)，并出具證明。
市規(guī)劃國土資源局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點區(qū)域的土地二次開發(fā)利用，規(guī)劃劃定的生態(tài)空間范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目用地的審核確認(rèn)，并出具證明。
第三條（專項補助資金來源）
市級專項補助資金在市節(jié)能減排專項資金中統(tǒng)籌安排,項目審核審計費在市經(jīng)信委工作經(jīng)費中予以安排。各區(qū)也要安排一定資金用于本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的補償。其中，獲得市級專項補助資金補償?shù)膮^(qū)，要按照不低于1∶1的比例安排配套資金。
第四條 （專項補助范圍和條件）
專項補助資金的補助范圍為經(jīng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、調(diào)整建筑物或設(shè)施以及拆除項目、其他國家下達(dá)或經(jīng)市政府同意的項目。
單個重點調(diào)整項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）屬于國家和本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃或者國家和本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄范圍內(nèi)的；
（二）環(huán)境污染特別嚴(yán)重、存在安全隱患并符合市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要求的。
（三）屬于本市水源地范圍及水體周邊的、規(guī)劃劃定的生態(tài)空間范圍的。
重點區(qū)域調(diào)整專項應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：
（一）區(qū)域有清晰的四至邊界，區(qū)域可在2000畝到5000畝范圍劃定，區(qū)域內(nèi)企業(yè)有30家及以上；
（二）區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能或低效企業(yè)應(yīng)相對集中，70%以上列入國家及本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的；
（三）區(qū)域內(nèi)企業(yè)占地面積合計達(dá)到300畝及以上。
市級專項補助資金對于國家下達(dá)的調(diào)整任務(wù)或經(jīng)市政府同意的重點調(diào)整專項或城市更新項目予以支持；對調(diào)整后地塊或區(qū)域符合資源高效率配置和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的或已實現(xiàn)存量資源有效再利用發(fā)展產(chǎn)業(yè)的列入補助范圍并予以優(yōu)先支持。調(diào)整建筑物或設(shè)施及拆除的項目具有完整方案的予以優(yōu)先支持。
第五條 （專項補助資金安排和標(biāo)準(zhǔn)）
市產(chǎn)組辦根據(jù)當(dāng)年度專項資金預(yù)算安排、區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)、區(qū)配套資金安排情況、調(diào)整項目的實施進(jìn)度等因素，按照市級專項補助資金的補助標(biāo)準(zhǔn)，核定年度市級專項補助資金額度。
市級專項補助資金的項目停產(chǎn)補貼標(biāo)準(zhǔn)分別是：按節(jié)能量不高于500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；按減排量廢氣不高于4萬元/噸、廢水不高于3萬元/噸、廢物不高于0.4萬元/噸；按參保人數(shù)每名職工不超過上一年度本市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資。調(diào)整相關(guān)建筑或設(shè)施及拆除的按不高于500元/平方米補貼。
單個重點調(diào)整項目停產(chǎn)獲得補助額最高不得超過5000萬元。重點區(qū)域調(diào)整專項占地面積達(dá)500畝及以上的，停產(chǎn)補助額最高不得超過5000萬元，其余符合條件的停產(chǎn)補助額最高不得超過3000萬元。調(diào)整相關(guān)建筑物或設(shè)施以及拆除的給予補助額最高不得超過5000萬元。
第六條 （專項補助資金的使用）
市級重點區(qū)域調(diào)整專項補助資金和區(qū)配套資金可以由區(qū)統(tǒng)籌用于經(jīng)審核通過的重點調(diào)整項目的支出。單個項目資金不予統(tǒng)籌。市級專項補助資金的使用，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）使用市級專項補助資金的重點調(diào)整項目，應(yīng)當(dāng)按照程序，經(jīng)市產(chǎn)組辦核準(zhǔn)，列入當(dāng)年度調(diào)整計劃，并在規(guī)定時間內(nèi)實施完成。
（二）市級專項補助資金應(yīng)當(dāng)用于經(jīng)市產(chǎn)組辦核準(zhǔn)列入調(diào)整項目內(nèi)企業(yè)及業(yè)主的職工分流安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)、停產(chǎn)停業(yè)、設(shè)備拆除搬遷、固定資產(chǎn)損失、調(diào)整相關(guān)建筑或設(shè)施以及拆除等相關(guān)費用的補償，以及經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他用途，不得用于平衡地方財力。市級專項補助資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于調(diào)整項目的職工安置及資產(chǎn)拆除搬遷工作。
區(qū)級使用資金應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）區(qū)配套資金應(yīng)當(dāng)足額到位。
（二）各區(qū)應(yīng)當(dāng)制定切實可行的資金管理實施細(xì)則和資金分配使用方案，并報市產(chǎn)組辦備案后實施。
（三）各區(qū)要按照資源高效率配置和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作要求，另外安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出空間資源再利用獎勵資金，用于鼓勵調(diào)整后區(qū)域或地塊權(quán)屬方盤活騰出的空間資源。對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍并按照產(chǎn)業(yè)部門政策和規(guī)定進(jìn)行資源再利用的，各區(qū)應(yīng)給予獎勵支持。
第七條 （申請）
各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，各區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）并會同區(qū)財政局向市產(chǎn)組辦提出市級專項補助資金的申請，并對申請材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。各區(qū)資源再利用項目獎勵需報市產(chǎn)組辦備案后實施。
第八條 （審核）
市產(chǎn)組辦結(jié)合聯(lián)席會議年度工作要求，組織對各區(qū)報送的材料進(jìn)行專題審核。
第九條 （核定資金）
各區(qū)報送的材料經(jīng)審核通過后，由市產(chǎn)組辦會同各相關(guān)成員單位核定專項補助金額。
第十條 （預(yù)算管理與資金下達(dá)）
預(yù)算的管理方式為：項目停產(chǎn)的審核通過后預(yù)撥核定金額的70%。余款部分待完成后，經(jīng)市產(chǎn)組辦委托第三方機構(gòu)核查確認(rèn)后再行清算。調(diào)整建筑物或設(shè)施以及拆除的驗收通過后一次性撥付。
每年市產(chǎn)組辦將核定的項目情況批復(fù)各區(qū)，主要采用后補貼方式對各區(qū)已推進(jìn)項目予以補助，根據(jù)當(dāng)年度清算情況及下一年度項目預(yù)算提出區(qū)補助建議，報送市發(fā)展改革委、市財政局；市發(fā)展改革委、市財政局審核后按程序?qū)①Y金需求納入下一年度市級財政節(jié)能減排專項資金預(yù)算。市財政局將各區(qū)補助金額納入下一年度市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付。相關(guān)區(qū)財政按照市產(chǎn)組辦批復(fù)的市、區(qū)補助總額全額安排下一年度預(yù)算。
每年年初，市發(fā)展改革委按預(yù)算下達(dá)當(dāng)年專項資金使用計劃；市財政局根據(jù)下達(dá)的專項資金使用計劃和市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦提出的審核意見，將市級補助金額下達(dá)各區(qū)財政局。
第十一條 （監(jiān)督和管理）
對獲得市級專項補助資金的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效；發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)當(dāng)及時向市產(chǎn)組辦報告。
市產(chǎn)組辦組織有關(guān)部門對各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的實施和市級專項補助資金的使用進(jìn)行跟蹤管理。
市審計局負(fù)責(zé)對市級專項補助資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，并組織審計抽查。
市發(fā)展改革委、市財政局會同市經(jīng)濟(jì)信息化委進(jìn)行績效管理，并委托相關(guān)單位，對獲得市級專項補助資金的區(qū)或者項目單位進(jìn)行定期抽查和專項評估。
市級專項補助資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，單獨核算。對執(zhí)行不力及未按計劃足額使用或退回資金的，暫停一年項目審核。對弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用以及違反規(guī)定申報和使用市級專項補助資金的，一經(jīng)查實，將取消項目申報資格，由市經(jīng)信委、市財政局追回已撥付的專項補助資金，并按照規(guī)定，對單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)處罰。
市產(chǎn)組辦委托第三方機構(gòu)對獲得市級補助資金的項目實施核查驗收，驗收基本條件為按項目內(nèi)容完成相關(guān)調(diào)整、人員分流安置完成等。
第十二條 （附則）
對2020年12月31日前的項目停產(chǎn)按《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助辦法》（滬府辦發(fā)﹝2017﹞23號）執(zhí)行，涉及符合本辦法的部分按新辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本辦法中涉及的申請表格可在市經(jīng)濟(jì)信息化委官網(wǎng)下載，本辦法自2021年x月x日起施行，有效期至2025年12月31日止。