滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
2021年度上海一刻鐘便民生活圈示范社區(qū)建設(shè)試點工作的通知
滬商商貿(mào)〔2021〕301號
各區(qū)商務(wù)、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、建設(shè)管理、房屋管理部門：
根據(jù)《商務(wù)部等12部門關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（商流通函〔2021〕176號）、《商務(wù)部辦公廳等11部門關(guān)于印發(fā)〈城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕247號）和《上海市建設(shè)國際消費中心城市實施方案》（滬府辦發(fā)〔2021〕24號）有關(guān)要求，市商務(wù)委會同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門制定了《上海“一刻鐘便民生活圈”示范社區(qū)建設(shè)試點方案》。有關(guān)工作安排通知如下：
一、調(diào)研排摸階段（11月下旬）
本通知下發(fā)后，各區(qū)商務(wù)主管部門要會同發(fā)展改革、規(guī)劃資源、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、住房管理等部門深入社區(qū)調(diào)查研究，廣泛宣傳動員，以培育創(chuàng)建城市一刻鐘便民生活圈示范社區(qū)為目標，掌握社區(qū)生活服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)資料和最新動態(tài)。要以培育創(chuàng)建活動為契機，確定培育對象和創(chuàng)建主體，協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)職能部門，指導(dǎo)推進有關(guān)街鎮(zhèn)部門完善商業(yè)形態(tài)、調(diào)整網(wǎng)點業(yè)態(tài)、整治街區(qū)環(huán)境、提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的為民服務(wù)和運營管理水平。
二、組織申報階段（12月上旬）
各區(qū)商務(wù)主管部門要會同發(fā)展改革、規(guī)劃資源、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理等部門以步行15分鐘可達的街道（鎮(zhèn)）或大型社區(qū)為空間尺度，做好城市一刻鐘便民生活圈示范社區(qū)建設(shè)試點單位審核、推薦工作。對已入圍國家級一刻鐘便民生活圈培育試點的社區(qū)，不再重復(fù)申報。請各區(qū)商務(wù)主管部門于11月20日前將申報材料報市商務(wù)委，申報材料由建設(shè)試點單位組織撰寫（3000字以內(nèi)，可附圖表），建設(shè)試點單位應(yīng)為城市一刻鐘便民生活圈所在街道或社區(qū)。材料一式兩份，請同時提交文字和電子版。每區(qū)推薦不超過5個。
三、評審發(fā)布階段（12月）
經(jīng)各區(qū)組織申報、專家討論評議、市商務(wù)委公示審定等程序，12月底前公布我市第一批一刻鐘便民生活圈示范社區(qū)建設(shè)試點名單。市商務(wù)委將會同有關(guān)部門組織召開一刻鐘便民生活圈示范社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會，并擇優(yōu)向商務(wù)部推薦，參評國家級城市一刻鐘便民生活圈培育試點。
請各區(qū)商務(wù)主管部門會同區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃資源、建設(shè)管理、房屋管理部門按照《上?！耙豢嚏姳忝裆钊Α笔痉渡鐓^(qū)建設(shè)試點方案》認真組織開展相關(guān)工作。
附件：1.上?！耙豢嚏姳忝裆钊Α笔痉渡鐓^(qū)建設(shè)試點方案
2.上海XX區(qū)XX社區(qū)一刻鐘便民生活圈示范社區(qū)建設(shè)試點方案（參考提綱）
上海市商務(wù)委員會
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市規(guī)劃和自然資源局
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
2021年11月22日
聯(lián)系人：朱昱蓉 23110671 仲國棟 23110675
申報材料寄送地址：浦東新區(qū)世博村路300號7號樓701
附件1：上?！耙豢嚏姳忝裆钊Α笔痉渡鐓^(qū)建設(shè)試點方案
為落實《商務(wù)部等12部門關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（商流通函〔2021〕176號）和《上海市建設(shè)國際消費中心城市實施方案》（滬府辦發(fā)〔2021〕24號）有關(guān)要求，市商務(wù)委會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、團市委結(jié)合本市實際，特制定上?！耙豢嚏姳忝裆钊Α笔痉渡鐓^(qū)建設(shè)試點方案。具體如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持人民城市發(fā)展理念，落實上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則和上?；竟卜?wù)體系建設(shè)有關(guān)要求，按照試點先行、以點帶面、逐步推開的思路，充分發(fā)揮各方積極性，推動豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、補齊設(shè)施短板、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)便利化、標準化、智慧化、品質(zhì)化水平，將“一刻鐘便民生活圈”打造成為服務(wù)保障民生、推動便利消費和促進國際消費中心城市建設(shè)的重要平臺和載體。
二、基本原則
堅持以人民為中心。把人民滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用，不搞面子工程和形象工程。
堅持因地制宜。兼顧各類社區(qū)和不同消費層級，連鎖品牌企業(yè)與特色小店并重，持續(xù)豐富消費供給，補短板、堵漏洞、強弱項，不斷提高服務(wù)水平。
堅持系統(tǒng)觀念。推動便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點科學(xué)布局，商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動，商業(yè)運營與社區(qū)治理貫通，業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配。
堅持守正創(chuàng)新。以滿足消費需求為核心，突出便民利民和誠信消費，提升實體商業(yè)服務(wù)質(zhì)量，注重綜合服務(wù)功能，推動業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和線上線下融合。
三、試點任務(wù)
以15分鐘步行可達的街道（鎮(zhèn)）或社區(qū)為試點實施范圍，探索并推廣“一刻鐘便民生活圈”示范社區(qū)在政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗，用3年左右的時間打造一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的“一刻鐘便民生活圈”，便利化、標準化、智慧化、品質(zhì)化水平全面提升，在服務(wù)保障民生、促進消費升級、暢通經(jīng)濟循環(huán)方面發(fā)揮更大作用。
（一）優(yōu)化商業(yè)布局。加強統(tǒng)籌設(shè)計，順應(yīng)消費升級趨勢，圍繞便利消費、便民服務(wù)，明確“一刻鐘便民生活圈”商業(yè)網(wǎng)點規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，與居民數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、消費習(xí)慣、經(jīng)濟水平等要素相適應(yīng)。合理優(yōu)化網(wǎng)點，重點對老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、大型保障性居住社區(qū)等加強商業(yè)網(wǎng)點布局，滿足居民便利生活和日常消費需求。促進商居和諧，落實商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和相關(guān)標準，協(xié)調(diào)商業(yè)設(shè)施和社區(qū)風(fēng)格。
（二）補齊商業(yè)設(shè)施短板。結(jié)合基本公共服務(wù)體系建設(shè)、城市更新等，開展廣泛調(diào)研和排查，摸清底數(shù)，制定方案，明確新建和改造提升項目，推動便民商業(yè)設(shè)施進社區(qū)。支持盤活分散的社區(qū)空間資源，因地制宜配齊商業(yè)設(shè)施，通過標準化改造提升質(zhì)量標準、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)品質(zhì)。支持智能快件箱、移動早餐車、蔬菜直通車等便利設(shè)施進社區(qū)。支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施，完善“一站式”便民服務(wù)功能。
（三）豐富消費業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)與物業(yè)、消費與生活、居家與社區(qū)等場景融合，實現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、集聚化、智慧化發(fā)展。優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、標準化菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、家政服務(wù)點、維修點、再生資源回收點、前置倉等進社區(qū)，在安全、合法的前提下，采取“一點多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，促進商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費需求，提升生活品質(zhì)。
（四）壯大市場主體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，促進集聚式發(fā)展。鼓勵大企業(yè)輸出品牌、標準、管理和服務(wù)，發(fā)展社區(qū)便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店（早餐、快餐）等直營連鎖。支持菜市場、生鮮超市（菜店）標準化改造，推廣先進冷鏈技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，加強供應(yīng)鏈管理。鼓勵數(shù)字化賦能，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，支持平臺企業(yè)為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費或讓利服務(wù)，實現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合，加快配置社區(qū)團購必備的冷鏈等設(shè)施設(shè)備，健全管理制度，保障食品安全和公眾利益。發(fā)展社區(qū)特色小店，支持在居民中享有較高知名度和口碑的生活服務(wù)類小型店鋪發(fā)展，對確需更新改造或拆遷的特色小店，應(yīng)優(yōu)先原址復(fù)建或就近安排經(jīng)營場所恢復(fù)經(jīng)營。
（五）創(chuàng)新服務(wù)能力。增強服務(wù)便利，鼓勵“一店多能”，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門服務(wù)、租賃等項目，通過跨界經(jīng)營提高便民服務(wù)能力。提升服務(wù)品質(zhì)，推廣專業(yè)化托管、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、店倉配一體等成熟模式，引導(dǎo)差異化、特色化經(jīng)營，提高管理效能和服務(wù)供給能力。拓展智能體驗，鼓勵應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，驅(qū)動發(fā)展無接觸交易、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店?。ㄋ停⒆灾圪u等創(chuàng)新模式，拓展便民生活圈應(yīng)用場景。整合本地購物、餐飲、休閑、文化、家政等服務(wù)資源，打造便民生活圈智慧服務(wù)平臺。打造24小時青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，試點掛牌“一刻鐘便民生活圈·青年創(chuàng)新實驗室”，深入探索政策、制度、管理、模式創(chuàng)新，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全天候、多功能支持的活力空間。
（六）引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。鼓勵出臺相關(guān)標準，開展技能培訓(xùn)，規(guī)范商戶經(jīng)營和服務(wù)行為。完善管理制度，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，強化誠信經(jīng)營和守法意識，通過共建共管加強環(huán)境整治和自律規(guī)范。引入專業(yè)運營商，鼓勵整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營、規(guī)范管理。提高便民服務(wù)的“溫度”，完善必要的無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施等，鼓勵設(shè)立為老年人服務(wù)的專柜和體驗店，提供簡便易行、滿足老年人和特殊群體基本需要的服務(wù)方式。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。示范社區(qū)要結(jié)合實際把“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)納入政府保民生重點工程，作為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的有效手段。加強部門聯(lián)動，落實支持政策，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境，共同推動便民生活圈健康發(fā)展。
（二）強化政策保障。做到社區(qū)商業(yè)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付。結(jié)合城市更新，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，保障商業(yè)網(wǎng)點用房供給。結(jié)合實際制定房租減免、補貼政策，推動降低社區(qū)店鋪經(jīng)營成本。落實推動品牌連鎖便利店和特色小店發(fā)展的有關(guān)政策。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。維護公眾利益和社會穩(wěn)定，督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任，完善消費糾紛解決機制和消費者反饋評價機制。
（四）夯實工作基礎(chǔ)。鼓勵第三方機構(gòu)為社區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息咨詢、裝修設(shè)計、營銷策劃、經(jīng)營分析等專業(yè)服務(wù)。加強便民生活圈的店鋪數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、居民滿意度等指標統(tǒng)計。邊試點、邊總結(jié)、邊推廣成熟經(jīng)驗做法，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
附件2：上海XX區(qū)XX社區(qū)一刻鐘便民生活圈示范社區(qū)
建設(shè)試點方案（參考提綱）
第一部分 試點概要
第二部分 建設(shè)基礎(chǔ)
一、社區(qū)基本情況
二、社區(qū)商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)情況
三、社區(qū)便民生活圈建設(shè)情況
四、社區(qū)便民生活圈存在問題
第三部分 建設(shè)方案
一、總體工作思路、目標
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化社區(qū)便民商業(yè)布局
（二）提升社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)品質(zhì)
（三）凸顯社區(qū)商業(yè)服務(wù)能級
（四）體現(xiàn)區(qū)域商業(yè)特色優(yōu)勢
（五）引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)規(guī)范經(jīng)營
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）夯實工作基礎(chǔ)
（三）優(yōu)化營商環(huán)境
（四）落實資金保障