滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
《上海市關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的通知
滬文旅發(fā)〔2021〕0181號(hào)??
各區(qū)委宣傳部，各區(qū)文化和旅游局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，各相關(guān)單位：
??《上海市關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位高度重視意見(jiàn)實(shí)施，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
??特此通知。
中共上海市委宣傳部
上海市文化和旅游局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市財(cái)政局
??2021年10月12日
上海市關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
??根據(jù)《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神 彰顯城市品格 全面提升上海城市軟實(shí)力的意見(jiàn)》《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，圍繞“十四五”期間本市深化公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)，為著力提升公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品質(zhì)化水平，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的參與度、感受度、滿(mǎn)意度，構(gòu)建與具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全力打響“上海文化”品牌，全面提升上海城市軟實(shí)力，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局和上海發(fā)展大局，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上重要講話(huà)精神，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，堅(jiān)持正確導(dǎo)向、發(fā)展先進(jìn)文化，堅(jiān)持均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人人共享，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、推動(dòng)融合發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)放共建、擴(kuò)大社會(huì)參與，積極推動(dòng)上海公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)不斷取得新成效，到“十四五”期末，基本公共文化服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，公共文化空間布局更加均衡，產(chǎn)品體系更加完善，資源配置更加高效，社會(huì)參與更加活躍，智慧服務(wù)更加友好，城市文明程度和市民文化素養(yǎng)全面提升，人民群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更有質(zhì)量的精神文化生活。
??二、主要任務(wù)
??（一）構(gòu)筑公共文化空間新格局
??1.加快建成標(biāo)志性的重大文化設(shè)施。繼續(xù)打造“東西一軸、南北一帶”的文化設(shè)施空間布局，加快建設(shè)上海博物館東館、上海圖書(shū)館東館、上海大歌劇院、上海少年兒童圖書(shū)館新館、中國(guó)近現(xiàn)代新聞出版博物館、上海越劇藝術(shù)演藝傳習(xí)中心、上海文學(xué)館等重大文化設(shè)施，形成一批文化新地標(biāo)。高起點(diǎn)布局五個(gè)新城文化設(shè)施,構(gòu)建新城“環(huán)湖公共文化服務(wù)圈”。建設(shè)“一江一河”沿岸“生活秀帶”，打造黃浦江“世界會(huì)客廳”。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建、改建一批區(qū)級(jí)重大文化設(shè)施，改造、升級(jí)一批公共文化場(chǎng)館。
??2.整體提升基層公共文化設(shè)施品質(zhì)。圍繞“十五分鐘社區(qū)生活圈”，因地制宜推動(dòng)基層公共文化設(shè)施優(yōu)化布局、完善功能、長(zhǎng)效管理。在與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（分中心、站）等融合發(fā)展進(jìn)程中，確保社區(qū)綜合管理服務(wù)體系中的文化空間與服務(wù)功能。實(shí)施基層公共文化設(shè)施更新與提升計(jì)劃，通過(guò)空間共享、內(nèi)容迭代、科技賦能、服務(wù)升級(jí)，全面提升特色、品質(zhì)和效能，打造基層公共文化設(shè)施新典范。
??3.持續(xù)推動(dòng)文化賦能城市公共空間。支持城市公共空間的文化“微更新”改造，在沿江沿河、社區(qū)園區(qū)、樓宇商場(chǎng)、綠地公園、街區(qū)廣場(chǎng)、交通樞紐、景區(qū)景點(diǎn)、古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村植入閱讀、展覽、演藝、休閑運(yùn)動(dòng)等元素，提升空間文化內(nèi)涵。發(fā)揮“公共文化空間大賽”推動(dòng)效應(yīng)，推出一批 “家門(mén)口的好去處”，打造一批適合休憩、交流、活動(dòng)的新型公共空間。推動(dòng)藝術(shù)社區(qū)、藝術(shù)鄉(xiāng)村、藝術(shù)商圈、特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、城市露天博物館等建設(shè)。
??（二）豐富公共文化服務(wù)新供給
??4.增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源配置能力。持續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)把握群眾精神文化需求，強(qiáng)化公共文化產(chǎn)品與服務(wù)采購(gòu)大會(huì)平臺(tái)作用，不斷提高供需匹配度。放大中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海國(guó)際電影電視節(jié)、上海書(shū)展、上海之春國(guó)際音樂(lè)節(jié)、上海旅游節(jié)等重大文化活動(dòng)品牌的溢出效應(yīng)，推動(dòng)國(guó)有文藝表演團(tuán)體提供更多小型、輕型文藝產(chǎn)品。用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，增強(qiáng)文博場(chǎng)館的國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)同合作，加強(qiáng)文物古籍的保護(hù)、研究和利用，做強(qiáng)“建筑可閱讀”服務(wù)體系，不斷提升公共文化資源供給能力。
??5.提升文化惠民服務(wù)效能。動(dòng)態(tài)調(diào)整本市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布目錄清單。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)資源向基層和家門(mén)口延伸，向新城、大居和遠(yuǎn)郊覆蓋。加大提供面向老年人、未成年人、殘疾人、來(lái)滬務(wù)工人員、生活困難群眾的公共文化服務(wù)。積極推動(dòng)公共文化設(shè)施錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、延時(shí)開(kāi)放，鼓勵(lì)開(kāi)展夜間服務(wù)，拓展流動(dòng)服務(wù)、嵌入式服務(wù)、融合式服務(wù)，不斷提高文化惠民服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性。
??6.創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化供給。持續(xù)加大符合農(nóng)村群眾需求的公共文化產(chǎn)品供給，不斷提升農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等服務(wù)質(zhì)量。挖掘和活化利用都市鄉(xiāng)村特有的資源稟賦，鼓勵(lì)設(shè)置村史館、鄉(xiāng)史館、鄉(xiāng)賢館。開(kāi)展特色鄉(xiāng)村文化活動(dòng)、節(jié)日民俗活動(dòng)，推動(dòng)歷史名鎮(zhèn)名村業(yè)態(tài)提升和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深化“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”的創(chuàng)建和發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村文化的源動(dòng)力、原創(chuàng)力和生命力，助推鄉(xiāng)村文化振興。
??（三）繪就公共文化活動(dòng)新圖景
??7.實(shí)施“全民美育行動(dòng)”。推動(dòng)公共藝術(shù)教育體系建設(shè)，搭建美育資源共建共享平臺(tái)，促進(jìn)市民文化修身，實(shí)現(xiàn)人人可參與、人人會(huì)欣賞、人人有專(zhuān)長(zhǎng)。大力推廣市民藝術(shù)夜校舉辦模式，深入推動(dòng)“非遺在社區(qū)”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“午間一小時(shí)”“社區(qū)美術(shù)館”“藝術(shù)公開(kāi)課”“公益樂(lè)學(xué)”等美育項(xiàng)目常態(tài)化、規(guī)?；_(kāi)展。深耕上海市民文化節(jié)舉辦機(jī)制，設(shè)立更多市民可以廣泛參與的導(dǎo)賞、體驗(yàn)、展示、比賽等活動(dòng)項(xiàng)目。深化文教結(jié)合，鼓勵(lì)公共文化場(chǎng)館、文藝院團(tuán)等與學(xué)校合作設(shè)計(jì)美育課程，開(kāi)展學(xué)生藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)。
??8.促進(jìn)全民閱讀發(fā)展。做強(qiáng)“上海市促進(jìn)全民閱讀聯(lián)盟”，共建書(shū)香社會(huì)、書(shū)香上海。充分發(fā)揮公共圖書(shū)館主陣地作用，推動(dòng)基層閱讀空間與其他綜合性文化服務(wù)場(chǎng)所資源共享。繼續(xù)辦好“上海讀書(shū)節(jié)”“上海童話(huà)節(jié)”“閱讀馬拉松”“悅讀青春”等活動(dòng)，加強(qiáng)閱讀引領(lǐng)。支持實(shí)體書(shū)店拓展常態(tài)閱讀服務(wù)，積極開(kāi)展公益性講座、讀書(shū)會(huì)、文化沙龍、新書(shū)首發(fā)等閱讀活動(dòng)與文化惠民活動(dòng)。規(guī)范引導(dǎo)線上線下“講書(shū)人”“閱讀推廣人”“圖書(shū)推薦者”等專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大閱讀推廣隊(duì)伍，助力全民閱讀品質(zhì)發(fā)展。
??9.構(gòu)建群文品牌矩陣。圍繞重大節(jié)點(diǎn)、重大主題，聚焦現(xiàn)實(shí)題材，創(chuàng)作更多反映時(shí)代精神、演繹上海故事、展現(xiàn)百姓生活、表達(dá)人民心聲的優(yōu)秀群眾文學(xué)藝術(shù)作品，加大優(yōu)秀作品的扶持和巡演巡展力度。高水平推進(jìn)社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營(yíng)文化、家庭文化、鄉(xiāng)土文化建設(shè)，培育和提升一批具有時(shí)代特征、區(qū)域特色、行業(yè)特點(diǎn)、廣受歡迎的群眾性文化活動(dòng)品牌，提升品牌聚合力。完善支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，激發(fā)民間創(chuàng)新創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)健康向上的音頻、短視頻、微劇、微電影等文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，引導(dǎo)和支持群眾文化團(tuán)隊(duì)健康、規(guī)范、有序開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮特色團(tuán)隊(duì)、品牌團(tuán)隊(duì)的示范引領(lǐng)作用。
??（四）提升數(shù)字文化服務(wù)新能級(jí)
??10.優(yōu)化公共數(shù)字文化服務(wù)。推進(jìn)公共文化設(shè)施數(shù)字化更新，加強(qiáng)文旅資源智能終端的布局和運(yùn)用，推出一批便捷、友好的應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景，打造內(nèi)容豐富、服務(wù)智能、管理高效的智慧場(chǎng)館。推動(dòng)線上數(shù)字場(chǎng)館建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+文化活動(dòng)”，豐富數(shù)字閱讀、云展演、智慧導(dǎo)覽、網(wǎng)絡(luò)直播、沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)等服務(wù)樣式，提升活動(dòng)品質(zhì)與吸引力。完善“文化上海云”平臺(tái)服務(wù)功能，推動(dòng)與國(guó)家公共文化云對(duì)接。率先基本建成智慧圖書(shū)館體系。推動(dòng)?xùn)|方社區(qū)信息苑轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)主體提供形式多樣的公共數(shù)字文化服務(wù)。
??11.加強(qiáng)數(shù)字文化資源建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)分級(jí)分布式數(shù)字文化資源庫(kù)群建設(shè)，強(qiáng)化特色資源建設(shè)，增加數(shù)字資源總量，豐富數(shù)字資源樣態(tài)，提升數(shù)字資源品質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)文化場(chǎng)館館藏資源、文化活動(dòng)等的數(shù)字化采集和轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)文化數(shù)字資源的挖掘和再開(kāi)發(fā)、再利用。重點(diǎn)推進(jìn)微視（音）頻、微閱讀、藝術(shù)慕課等適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)環(huán)境使用的數(shù)字資源建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化精品的推廣傳播。
??12.推進(jìn)公共文化智慧治理。建立公共文化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立與完善公共文化服務(wù)日常監(jiān)測(cè)、綜合指標(biāo)考核、效能目標(biāo)分析、投入標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)使用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共文化數(shù)據(jù)的共享交換、數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)精細(xì)化、智能化。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)信息的集成和發(fā)布。分類(lèi)推進(jìn)公共文化場(chǎng)館大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)和上海文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，強(qiáng)化文化數(shù)據(jù)的價(jià)值開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
??（五）激發(fā)公共文化發(fā)展新動(dòng)能
??13.深化推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。持續(xù)發(fā)揮國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）的引領(lǐng)示范效應(yīng)，完善公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，深化公共圖書(shū)館、文化館總分館制建設(shè)，整體提升超大城市公共文化服務(wù)現(xiàn)代化治理能力和治理水平。探索公共文化機(jī)構(gòu)在確?；竟参幕?wù)免費(fèi)提供的基礎(chǔ)上，建立免費(fèi)開(kāi)放或者優(yōu)惠低收費(fèi)管理機(jī)制，滿(mǎn)足不同群體的多樣化需求。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施向公眾提供免費(fèi)或優(yōu)惠的公益性文化服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)文化文物單位開(kāi)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，取得收入按規(guī)定用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)、藏品征集、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)再投入等。
??14.持續(xù)激發(fā)社會(huì)力量參與活力。繼續(xù)加大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度。完善社會(huì)主體參與的準(zhǔn)入、退出和評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，培育更多合格社會(huì)主體，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化管理，完善社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體考核機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本以直接捐贈(zèng)、設(shè)立基金會(huì)等形式支持公共文化服務(wù)。加快構(gòu)建文化志愿服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)建立文化志愿服務(wù)基地和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，培育一批有特色、有影響、惠民生的服務(wù)項(xiàng)目和品牌，完善服務(wù)管理機(jī)制，發(fā)揮名人、名家和學(xué)者的示范帶動(dòng)效應(yīng)，提升文化志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平和社會(huì)影響力。
??15.深度推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。發(fā)揮城市重大品牌節(jié)慶活動(dòng)和公共文化設(shè)施的旅游功能。支持開(kāi)展城市微旅行、草坪音樂(lè)會(huì)、咖啡文化節(jié)、古鎮(zhèn)藝術(shù)節(jié)、街頭藝術(shù)等活動(dòng)。豐富歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、工業(yè)遺存、演藝大世界、演藝新空間、文創(chuàng)園區(qū)、濱水空間的文化體驗(yàn)。深化文化和旅游公共服務(wù)功能融合，開(kāi)辟更好服務(wù)人民美好生活的、主客共享的文旅服務(wù)場(chǎng)景。
??16.積極推動(dòng)區(qū)域合作與國(guó)際交流。加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群公共文化場(chǎng)館的館際合作與交流，探索協(xié)同建立以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”，逐步實(shí)現(xiàn)旅游觀光、文化體驗(yàn)等長(zhǎng)三角惠民服務(wù)“同城待遇”。用好布魯塞爾中國(guó)文化中心、上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)等平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持綜合利用外事、旅游、商務(wù)、教育等對(duì)外交流渠道，積極開(kāi)展公共文化領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，展現(xiàn)上海形象、講好中國(guó)故事。
??三、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)公共文化服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳文化部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌布局公共文化建設(shè)，形成高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。逐步建立適應(yīng)基層街鎮(zhèn)體制改革的文化工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施一批基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善規(guī)范、普及推廣。將公共文化服務(wù)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，持續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管機(jī)制、公眾評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)高效能治理。
??（二）完善財(cái)政保障
??進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)明晰、保障有力的公共文化財(cái)政保障機(jī)制。落實(shí)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推動(dòng)市、區(qū)各級(jí)財(cái)政完善保障機(jī)制，把基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級(jí)政府預(yù)算，全面實(shí)施公共文化服務(wù)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資金參與公共文化服務(wù)建設(shè)。
??（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
??優(yōu)化公共文化設(shè)施崗位設(shè)置，明確崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人員。完善專(zhuān)業(yè)人員自主招錄機(jī)制，優(yōu)化從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施公共文化萬(wàn)人培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、活動(dòng)展覽策劃、數(shù)字文化服務(wù)、傳播推廣營(yíng)銷(xiāo)等崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。健全公共文化人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定和聘用制度，提升基層文化隊(duì)伍穩(wěn)定性。建立職稱(chēng)綠色評(píng)價(jià)通道，向作出突出貢獻(xiàn)人員傾斜。實(shí)施鄉(xiāng)村文化能人支持項(xiàng)目，培育挖掘具有影響力的“草根”文化帶頭人和“文化新鄉(xiāng)賢”。
??（四）完善法治環(huán)境
??做好《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和《上海市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》《上海市市民體育健身?xiàng)l例》《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和日常督查工作。進(jìn)一步完善法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)基本制度和政策配套，為組織實(shí)施提供具體的政策支撐。積極推動(dòng)全民閱讀、公共圖書(shū)館、美術(shù)館等領(lǐng)域的地方立法工作，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治保障體系。