滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
關(guān)于推動上海市數(shù)字廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知
滬市監(jiān)廣告20210616號
各區(qū)人民政府，市政府各相關(guān)部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府審定同意，現(xiàn)將《關(guān)于推動上海市數(shù)字廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
2021年12月10日
為貫徹上海市委、市政府《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》和《關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》精神，落實“十四五”規(guī)劃相關(guān)部署，推動上海數(shù)字廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市軟實力，服務(wù)上海國際消費中心城市建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的重要論述精神，充分發(fā)揮本市廣告業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)揮廣告業(yè)在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、塑造品牌、傳播文明等方面的積極作用，努力把上海建設(shè)成為國際數(shù)字廣告之都。
在“十四五”期間，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主攻方向，“技術(shù)＋創(chuàng)意”雙核驅(qū)動，推動廣告業(yè)智能化、集約化、國際化發(fā)展，構(gòu)建“數(shù)字賦能、創(chuàng)新引領(lǐng)、業(yè)態(tài)融合、跨圈聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造世界一流的數(shù)字廣告科技研發(fā)前沿地、創(chuàng)意創(chuàng)新輸出地、產(chǎn)業(yè)全鏈集聚地、內(nèi)外循環(huán)聯(lián)結(jié)地，充分發(fā)揮數(shù)字廣告業(yè)在上海城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和賦能作用。
二、工作重點
1．強化科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮上海科技人才優(yōu)勢，促進大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬仿真、人工智能、5G、隱私保護等新一代信息技術(shù)在廣告領(lǐng)域的實踐應(yīng)用與開發(fā)研究，打造數(shù)字廣告技術(shù)高地。鼓勵廣告業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，開拓新陣地，布局新媒介。
2．提升創(chuàng)意水平。充分發(fā)揮上海廣告創(chuàng)意人才集聚優(yōu)勢，持續(xù)提升數(shù)字廣告創(chuàng)意水平，做強數(shù)字廣告核心競爭力。鼓勵尊重原創(chuàng)廣告作品，包容多元創(chuàng)新互動，深化跨界融合，保持廣告內(nèi)容創(chuàng)意、品牌策劃、企業(yè)形象等重點領(lǐng)域全國領(lǐng)先水平。
3．推進產(chǎn)業(yè)集聚。支持數(shù)字廣告業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。通過園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，聚集設(shè)計、制作、代理、發(fā)布、驗證、監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)管理等數(shù)字廣告上下游各類生產(chǎn)要素，促進行業(yè)補鏈強鏈，建設(shè)完善生態(tài)系統(tǒng)和生產(chǎn)鏈。
4．促進國際交流。服務(wù)“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中國國際進口博覽會等，提升“上海國際廣告節(jié)”規(guī)模影響，打造高質(zhì)量的廣告業(yè)交流與合作平臺。鼓勵和支持數(shù)字廣告企業(yè)參與國際合作和競爭。
三、具體任務(wù)
5．發(fā)展數(shù)字廣告新型業(yè)態(tài)。推進數(shù)字廣告的理論創(chuàng)新，鼓勵開展原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，建設(shè)高水平研究機構(gòu)。鼓勵探索數(shù)字廣告經(jīng)營新模式、新業(yè)態(tài)，推進數(shù)字廣告創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，建設(shè)和運營一批廣告業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)新工場”。加快發(fā)展短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、社交電商、智能設(shè)備等營銷傳播新模式，推進移動程序化、視頻程序化及跨設(shè)備程序化等新型廣告經(jīng)營模式發(fā)展。推動電視、廣播等傳統(tǒng)媒體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字媒體矩陣，支持廣告?zhèn)鞑デ篮蜖I銷模式創(chuàng)新，實現(xiàn)跨媒介、跨平臺、跨業(yè)態(tài)的跨越式發(fā)展。推動戶外、樓宇、地鐵、船舶等場所媒介和交通媒介廣告數(shù)字化、場景化、平臺化發(fā)展，支持戶外新型廣告展示技術(shù)應(yīng)用，鼓勵建設(shè)數(shù)字廣告創(chuàng)新展示示范街區(qū)，打造數(shù)字化城市戶外廣告地標(biāo)。
6．加強數(shù)字廣告技術(shù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)支撐。推動數(shù)字廣告行業(yè)共性技術(shù)、前沿技術(shù)研究投入，搭建數(shù)字廣告產(chǎn)學(xué)研政交流服務(wù)平臺。支持廣告園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約提供通用技術(shù)組件，降低技術(shù)開發(fā)成本。鼓勵數(shù)字廣告企業(yè)開發(fā)面向不同人群、不同場景的應(yīng)用功能，提升廣告?zhèn)€性化定制和精準(zhǔn)投放效率，滿足市場多樣化需求。鼓勵高效應(yīng)用公共數(shù)據(jù)，依托全市大數(shù)據(jù)資源平臺體系，支持開展數(shù)據(jù)采集、脫敏脫密、共享開放、交易流通等研究，探索制定數(shù)字廣告大數(shù)據(jù)應(yīng)用和隱私計算標(biāo)準(zhǔn)，保護數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)效益放大。
7．打造數(shù)字廣告創(chuàng)意設(shè)計高地。鼓勵廣告企業(yè)結(jié)合數(shù)字化媒體特征提供廣告創(chuàng)意設(shè)計、制作和發(fā)布的一體化服務(wù)，運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)作設(shè)計精確、聚焦和易于數(shù)字化傳播的高水平廣告原創(chuàng)作品，提升傳播效能。推出一批數(shù)字廣告創(chuàng)意領(lǐng)軍人物，鼓勵數(shù)字廣告企業(yè)開設(shè)創(chuàng)意大師工作室，推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，打通創(chuàng)意人才培養(yǎng)通道，挖掘和培育數(shù)字廣告創(chuàng)意新銳人物。培育和創(chuàng)建數(shù)字廣告領(lǐng)域具有國際影響力的專業(yè)獎項、專項榜單等，打造創(chuàng)意設(shè)計品牌賽事活動，鼓勵和組織上海廣告企業(yè)創(chuàng)建上海市設(shè)計引領(lǐng)示范企業(yè)、參與國內(nèi)國際廣告創(chuàng)意賽事活動，培養(yǎng)、吸引集聚高端廣告創(chuàng)意人才。
8．促進數(shù)字廣告知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵數(shù)字廣告領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標(biāo)準(zhǔn)保護和高水平管理。鼓勵申報知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，提高行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識。支持數(shù)字廣告創(chuàng)意成果申請辦理商標(biāo)注冊、版權(quán)登記和專利申請。鼓勵數(shù)字廣告企業(yè)參與“上海市品牌引領(lǐng)示范企業(yè)培育”，打響數(shù)字廣告專業(yè)領(lǐng)域品牌，支持數(shù)字廣告企業(yè)申報“上海品牌”認證。推進數(shù)字廣告標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化本市數(shù)字廣告領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣，支持行業(yè)組織健全完善廣告行為、內(nèi)容、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批行業(yè)廣泛認同、國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的數(shù)字廣告標(biāo)準(zhǔn)，積極培育申報“上海標(biāo)準(zhǔn)”。鼓勵產(chǎn)學(xué)政研等多主體協(xié)同推進標(biāo)準(zhǔn)實施，推動以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的廣告技術(shù)與創(chuàng)意創(chuàng)新成果服務(wù)我國企業(yè)“走出去”。
9．促進數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持本市廣告企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育數(shù)字廣告企業(yè)集團。推動嘉定中廣國際國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持普陀、青浦等區(qū)創(chuàng)建數(shù)字廣告園區(qū)開展試點，培育數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。支持靜安、浦東、長寧、楊浦、徐匯等區(qū)結(jié)合轄區(qū)特點，探索建設(shè)數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育數(shù)字廣告新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟頭部平臺、數(shù)字廣告領(lǐng)域民營企業(yè)總部、國際知名廣告企業(yè)跨國公司地區(qū)總部和各類數(shù)字廣告經(jīng)營者落戶數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)。
10．發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚鏈條帶動效應(yīng)。依靠廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，積極帶動一批專業(yè)化程度高、經(jīng)營活力強、發(fā)展前景好的中小廣告企業(yè)有序進入規(guī)模以上企業(yè)行列，扶持一批細分市場占有率高、創(chuàng)新能力強、技術(shù)先進的中小微廣告企業(yè)加快自身轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)擴容，孵化一批以數(shù)字廣告為特色的小微企業(yè)和個體工商戶。發(fā)揮上海廣告服務(wù)集聚水平優(yōu)勢，吸引各行業(yè)品牌企業(yè)集聚。發(fā)揮數(shù)字廣告對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的宣傳推動作用，激發(fā)實體經(jīng)濟活力，推動數(shù)字廣告與網(wǎng)絡(luò)文化、旅游、電商、電競、直播等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
11．推動數(shù)字廣告國內(nèi)外交流合作。持續(xù)做強“數(shù)字廣告高峰論壇”“上海國際廣告技術(shù)設(shè)備展覽會”“上海國際大學(xué)生廣告節(jié)”“中國廣告與品牌大會”“上海公益廣告論壇”等節(jié)展賽事品牌活動，推進中外廣告業(yè)交流合作，構(gòu)建數(shù)字廣告業(yè)交流平臺和行業(yè)跨圈合作平臺。依托上海國際知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，促進數(shù)字廣告領(lǐng)域跨境交易。鼓勵數(shù)字廣告企業(yè)的境內(nèi)外投資和上市，打造跨境數(shù)字廣告媒體服務(wù)平臺。引導(dǎo)數(shù)字廣告企業(yè)開展進出口跨境服務(wù)，對接境外數(shù)字廣告媒體拓展海外業(yè)務(wù)，助力本土品牌出海和國際品牌落地。
12．加強數(shù)字廣告人才隊伍建設(shè)。加強本市高等院校廣告、傳媒、信息技術(shù)等學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵學(xué)科融合、教學(xué)創(chuàng)新、教材優(yōu)化，引導(dǎo)培育高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高技能復(fù)合型人才、中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等廣告儲備人才。支持本市規(guī)模以上數(shù)字廣告企業(yè)自主興辦職業(yè)技能培訓(xùn)中心。鼓勵行業(yè)組織、社會力量共同參與職業(yè)技能培訓(xùn)，開展技能提升培訓(xùn)、技能競賽、技術(shù)交流等活動，提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平。落實本市創(chuàng)新人才激勵機制，吸引全球數(shù)字廣告技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)意設(shè)計高端人才落戶。
13．鼓勵對數(shù)字廣告業(yè)提供金融服務(wù)。鼓勵銀行、小額貸款、融資擔(dān)保等機構(gòu)加大對數(shù)字廣告業(yè)的融資支持，為發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多，以及應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的數(shù)字廣告企業(yè)提供特色化、綜合化金融服務(wù)方案，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金加大對初創(chuàng)期數(shù)字廣告企業(yè)的投入。支持符合條件的數(shù)字廣告企業(yè)通過多層次資本市場掛牌上市。鼓勵開展專利商標(biāo)質(zhì)押等知識產(chǎn)權(quán)金融保險服務(wù)。支持以各類融資方式運用知識產(chǎn)權(quán)高附加值打造品牌高溢出值。
14．加強數(shù)字領(lǐng)域公益廣告宣傳。探索本市公益廣告長效管理機制，研究制定支持激勵政策，鼓勵廣告從業(yè)者積極開展數(shù)字領(lǐng)域公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和刊播，實現(xiàn)公益廣告與商業(yè)廣告的協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)設(shè)品牌公益廣告征集競賽活動，引導(dǎo)高校學(xué)生、從業(yè)人員積極創(chuàng)作優(yōu)秀作品，弘揚社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)社會文明和良好風(fēng)尚，傳播上海紅色文化、江南文化和海派文化。
四、保障措施
15．健全管理體系機制。建立市場監(jiān)管部門牽頭，發(fā)展和改革部門、經(jīng)濟和信息化部門、文創(chuàng)主管部門及其他相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合工作機制，強化部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動，形成工作合力。加強對數(shù)字廣告業(yè)發(fā)展政策的宣傳、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，及時互通信息、研究解決疑難問題。加強廣告業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，組織開展相關(guān)政策的落實情況評估。
16．協(xié)同推進相關(guān)政策對廣告業(yè)的支持。市政府加強對“上海國際廣告節(jié)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門聚焦支持本市廣告業(yè)重大活動和特色項目。市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對符合條件的廣告項目予以重點支持，將數(shù)字廣告特色項目納入文創(chuàng)等專項資金重點支持領(lǐng)域，鼓勵符合條件的數(shù)字廣告相關(guān)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)試點示范單位等認定。各相關(guān)區(qū)政府結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，出臺支持政策，推動廣告園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)落實相關(guān)扶持政策。鼓勵廣告園區(qū)加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，會同政府部門、行業(yè)組織加強政策宣傳引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、配套產(chǎn)業(yè)孵化、人才政策咨詢、促進交流合作等綜合服務(wù)，降低企業(yè)管理成本，優(yōu)化營商便利環(huán)境。
17．加強包容審慎監(jiān)管。健全數(shù)字廣告監(jiān)管體系，提升科學(xué)智慧監(jiān)管水平。加強數(shù)字廣告新業(yè)態(tài)、新形式研究，采取包容審慎、分類處置的方式，進一步完善市場輕微違法行為免罰清單。優(yōu)化升級廣告監(jiān)測體系，提升數(shù)字廣告監(jiān)測能力和監(jiān)管效能。加強行政指導(dǎo)和法律法規(guī)宣傳，指導(dǎo)企業(yè)健全管理制度，依法規(guī)范從事廣告活動。依托長三角市場監(jiān)管一體化平臺，加強長三角地區(qū)廣告監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流與合作。
18．加強數(shù)字廣告社會共治。指導(dǎo)廣告行業(yè)組織加強機制建設(shè)，發(fā)揮強化自律、促進發(fā)展、服務(wù)協(xié)調(diào)的職能，配合做好本指導(dǎo)意見的宣傳工作，搭建企業(yè)與政府部門的交流平臺，服務(wù)企業(yè)發(fā)展需求。建設(shè)廣告專家智庫。支持構(gòu)建數(shù)字廣告合規(guī)性應(yīng)用平臺、法律智能服務(wù)平臺。市市場監(jiān)管部門指導(dǎo)行業(yè)組織建立廣告職業(yè)道德委員會，加強廣告從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，推進形成“主體自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的社會共治體系，促進形成數(shù)字廣告領(lǐng)域“內(nèi)容真實、導(dǎo)向正確、傳播高效、優(yōu)美宜人”的良好生態(tài)。