滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
有關(guān)負責人解讀《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》
科研經(jīng)費管理是科技管理改革的重要內(nèi)容，對于更好激發(fā)科研人員積極性、促進科技創(chuàng)新具有重要意義。作為我國基礎(chǔ)研究最主要的資助渠道，近年來，自然科學基金持續(xù)發(fā)力，不斷深化改革，完善項目資金的管理使用。近期，自然科學基金項目資金管理再出新招。
為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》文件精神，完善國家自然科學基金項目資金的管理和使用，財政部和國家自然科學基金委員會（以下簡稱自然科學基金委）于2021年9月修訂了《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
“新修訂的資金管理辦法按照財政預(yù)算管理理念及包干制、預(yù)算制項目的不同特點，對框架進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整?！弊匀豢茖W基金委有關(guān)負責人表示。
明確包干制項目資金管理具體辦法
“根據(jù)預(yù)算管理方式不同，自然科學基金項目資金管理分為包干制和預(yù)算制?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，取消了原辦法中對定額補助資助方式和成本補償資助方式的分類。包干制項目申請人無需編制項目預(yù)算，項目負責人自主決定使用項目資金，按照資金管理辦法規(guī)定的開支范圍列支，無需履行調(diào)劑程序。依托單位應(yīng)當制定項目經(jīng)費包干制管理規(guī)定，報自然科學基金委備案?！霸k法中對直接費用預(yù)算調(diào)劑權(quán)有較多限制?！痹撠撠熑吮硎?，在《辦法》中，對于預(yù)算制項目，設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給依托單位，由項目負責人根據(jù)科研活動的實際需要提出申請，報依托單位審批，不再由自然科學基金委審批其預(yù)算調(diào)增。勞務(wù)費、業(yè)務(wù)費的調(diào)劑權(quán)全部由依托單位下放給項目負責人。
加快經(jīng)費撥付進度 改進結(jié)余資金管理
經(jīng)費撥付一直是科研人員關(guān)心的重要話題。“按照國庫集中支付制度規(guī)定，我委會根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并在資助項目計劃書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費按計劃撥付至依托單位，切實保障科研活動需要?！痹撠撠熑吮硎?。
此外，考慮到基礎(chǔ)研究具有連續(xù)性的特點，《辦法》修改了原辦法對結(jié)余資金留用和收回的規(guī)定。新辦法規(guī)定，對于自然科學基金委準予結(jié)題的項目，結(jié)余資金留歸依托單位使用。依托單位應(yīng)當將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于基礎(chǔ)研究直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。自然科學基金委不予結(jié)題的項目，依托單位應(yīng)負責將結(jié)余資金在通知書下達后30日內(nèi)按原渠道退回自然科學基金委。
在勞務(wù)費列支內(nèi)容中增加了住房公積金
《辦法》規(guī)定，對于預(yù)算制項目，間接費用一般按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，并實行總額控制，其中，500萬元及以下部分由原來的20%提高至30%；超過500萬元至1000萬元的部分由13%提高到25%；超過1000萬元的部分從10%提高到20%。
“數(shù)學等純理論基礎(chǔ)研究的預(yù)算制項目間接費用比例進一步提高至60%、50%和40%。同時，取消績效支出的比例限制，依托單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。”該負責人表示。
《辦法》規(guī)定，勞務(wù)費主要列支在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用；以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。新辦法擴大了勞務(wù)費的開支范圍，在勞務(wù)費列支內(nèi)容中增加了住房公積金。
落實科研財務(wù)助理制度 簡化科研設(shè)備采購流程
《辦法》規(guī)定，依托單位應(yīng)當創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員從事務(wù)性工作中解脫出來，潛心從事科學研究?！掇k法》規(guī)定，依托單位應(yīng)當全面落實科研財務(wù)助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。科研財務(wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由依托單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。
《辦法》要求依托單位應(yīng)當改進財務(wù)報銷管理方式，充分利用信息化手段，建立符合科研實際需要的內(nèi)部報銷機制。
《辦法》規(guī)定，依托單位應(yīng)當優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程。對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可以不進行招標投標程序。
健全科研績效管理機制 強化科研經(jīng)費監(jiān)督檢查
《辦法》進一步強化績效導向，規(guī)定自然科學基金委應(yīng)當建立項目資金績效管理制度，對項目資金管理使用效益進行績效評價。加強分類績效評價，健全差異化的績效評價指標體系，強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。同時規(guī)定依托單位應(yīng)當切實加強績效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。
《辦法》進一步強調(diào)依托單位法人責任，要求其制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，動態(tài)監(jiān)管資金使用并實時預(yù)警提醒，確保資金合理規(guī)范使用；加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，保證項目資金安全。