滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《上海市“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
滬經(jīng)信企〔2021〕1130號
各區(qū)經(jīng)委、商務(wù)委、科經(jīng)委：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及市委、市政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件有關(guān)精神，為全力推進(jìn)本市中小企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將《上海市“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2021年12月15日
（此件公開發(fā)布）
附件：【上海市“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃.docx】
中小企業(yè)作為市場的重要組成部分和保就業(yè)的主力軍，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中具有舉足輕重、事關(guān)全局的重要作用，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的重要力量，是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。充滿活力的中小企業(yè)，多樣性、差異化的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)韌性的重要保障。“十四五”時(shí)期是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是上海全面提升國際競爭力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、要素集聚力、市場影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在更高水平、更高層次上代表國家參與國際合作和競爭的關(guān)鍵時(shí)期。為進(jìn)一步支持和促進(jìn)全市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，特制定本規(guī)劃。
一、回顧展望
（一）“十三五”成效
1.總體保持平穩(wěn)發(fā)展
截至2020年底，全市共有中小企業(yè)49.8萬戶，在2015年基礎(chǔ)上增加了8.2萬戶，占全市法人企業(yè)總數(shù)的比重維持在99.5%左右；吸納就業(yè)814.1萬人，與2015年相比略微下降，占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)比重從2015年的75.2%下降至69.6％；營業(yè)收入總額超過18.4萬億元，與2015年相比增長了67.4%，占全市企業(yè)營業(yè)收入總額也從2015年的63.5%提升至67.1％。
2.創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升
“十三五”期間，全市專利申請數(shù)量和有效發(fā)明專利數(shù)量均在2015年基礎(chǔ)上翻了一番，分別達(dá)2.15萬件和1.46萬件。全市科技型中小企業(yè)累計(jì)入庫1.7萬家，科技小巨人工程扶持企業(yè)超過2300家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)1.7萬余家，科創(chuàng)板上市企業(yè)37家，占全國總量17.2%，其中民營和中小企業(yè)的占比達(dá)九成。滾動(dòng)培育“專精特新”企業(yè)3005家、國家“專精特新”小巨人企業(yè)80家、國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)23家。國家大學(xué)科技園14家，眾創(chuàng)空間500余家，服務(wù)中小科技企業(yè)和團(tuán)隊(duì)近3萬家。
3.服務(wù)體系進(jìn)一步完善
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合并原市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、市服務(wù)中央在滬企業(yè)聯(lián)席會(huì)議、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議，建立并不斷完善上海市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，重點(diǎn)研究解決本市企業(yè)反映的共性問題，形成合力，共同推動(dòng)各類所有制企業(yè)、大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展，營造良好的企業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。建設(shè)運(yùn)營企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開通運(yùn)行“上海市企業(yè)服務(wù)云”系統(tǒng)，一站式提供政策落實(shí)、服務(wù)對接、訴求協(xié)調(diào)反映等功能。截至2020年底，平臺(tái)總訪問量累計(jì)達(dá)3531萬人次，注冊用戶63萬個(gè)，處理企業(yè)訴求7.8萬個(gè)，上云服務(wù)機(jī)構(gòu)722家。以市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，2020年上線啟用“上海信易貸平臺(tái)”，為中小企業(yè)營造“信息共享+信用賦能+融資匹配+線下推廣+政策配套”的信用金融服務(wù)生態(tài)閉環(huán)，截至2020年底授信金額累計(jì)超84億元，平均利率低于5%,六成授信對象為中小企業(yè)或企業(yè)主。
4.發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善
政策法規(guī)方面，《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《上海市反不正當(dāng)競爭條例》、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等系列地方法規(guī)相繼修訂出臺(tái)，為中小企業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，多措并舉落實(shí)國家各項(xiàng)減稅政策，切實(shí)降低政府性基金征收水平、社保繳費(fèi)比例、企業(yè)能源成本、制度性交易成本等。2020年疫情期間，出臺(tái)“抗疫惠企28條”“金融18條”“中小企業(yè)22條”；頂格實(shí)施階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策，享受免征政策的中小微企業(yè)達(dá)67.3萬戶；市、區(qū)兩級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地為創(chuàng)業(yè)者減免房租2.55億元，本市國有企業(yè)對民營中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶減免房租3個(gè)月共65億元，惠及承租人約7.7萬戶。財(cái)政扶持方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、信息化發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金、專利資助專項(xiàng)資金、科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等專項(xiàng)財(cái)政資金，2020年用于扶持中小企業(yè)金額合計(jì)31.52億。政務(wù)服務(wù)方面，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全國首創(chuàng)開辦企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全流程“一表申請、一窗領(lǐng)取”。融資環(huán)境方面，積極發(fā)展普惠金融，實(shí)施信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策，上線大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，加大對中小企業(yè)的金融支持力度。成立上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金，構(gòu)建新型政策性融資擔(dān)保機(jī)制，為中小微企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)提供及時(shí)有效的增信服務(wù)；聚焦“專精特新”企業(yè)，推出“千家百億信用擔(dān)保融資計(jì)劃”，累計(jì)發(fā)放專精特新中小企業(yè)信用貸款和擔(dān)保貸款5465戶854.47億元；搶抓上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制的機(jī)遇，加大中小企業(yè)科創(chuàng)板上市服務(wù)，推出“科創(chuàng)企業(yè)上市貸”企業(yè)融資服務(wù)；開展并持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，2020年全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目達(dá)107項(xiàng)，涉及專利商標(biāo)共1270件；我國第一支專門支持中小企業(yè)發(fā)展的國家母基金在滬注冊成立，總規(guī)模達(dá)到357.5億元。經(jīng)過各方努力，本市在工信部首次開展的2020年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估中，位列36個(gè)城市中綜合排名第一。
（二）“十四五”形勢
“十四五”時(shí)期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國正立足于新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好。同時(shí)，國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，新冠肺炎疫情呈散發(fā)趨勢，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。在此背景下，中小企業(yè)的作用將進(jìn)一步凸顯，面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)也將發(fā)生新的變化。
從機(jī)遇來看，黨中央國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，從政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、基礎(chǔ)性制度建設(shè)、中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)、投融資便利度、中小企業(yè)服務(wù)體系等多方面發(fā)力，為營商環(huán)境優(yōu)化和中小企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。“十四五”期間，上海國際金融中心建設(shè)，將進(jìn)一步完善資本市場，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；國際科創(chuàng)中心建設(shè)，將助力科技型中小企業(yè)發(fā)展，為科技型企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才提供廣闊平臺(tái)；國際貿(mào)易中心建設(shè)和進(jìn)博會(huì)持續(xù)舉辦，將為中小企業(yè)提供重要的跨境貿(mào)易合作平臺(tái)；五個(gè)新城發(fā)力建設(shè)，將為中小企業(yè)吸引高端人才、拓展發(fā)展空間帶來重大機(jī)遇；“五型經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、多元發(fā)展提供更大空間；長三角區(qū)域一體化發(fā)展，將進(jìn)一步拓展上海中小企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作的渠道。“五個(gè)人人”的發(fā)展理念，將為中小企業(yè)和企業(yè)家?guī)砀鄤?chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。后疫情時(shí)代，5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，催生全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。數(shù)字化進(jìn)程將全面加速，數(shù)字新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，將為中小企業(yè)求新謀變創(chuàng)造更多機(jī)遇和條件。消費(fèi)行為變遷、消費(fèi)模式升級換代，也為中小企業(yè)提供大量新的商業(yè)契機(jī)。
綜合研判，“十四五”時(shí)期是本市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，需準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的主要矛盾和關(guān)鍵特征，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，融入新發(fā)展格局，更加注重提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，塑造核心競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”三個(gè)領(lǐng)域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)”兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一個(gè)目標(biāo)，努力構(gòu)建中小企業(yè)“321”工作體系，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把握上海經(jīng)濟(jì)的新特征和新優(yōu)勢，以主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局為導(dǎo)向，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)為主線，以推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)綠色化升級為重要契機(jī)，更好發(fā)揮上海乃至長三角地區(qū)超大規(guī)模市場、內(nèi)需潛力和應(yīng)用場景優(yōu)勢，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，著力提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，全面提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，為上海加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接提供有力支撐。
——堅(jiān)持包容開放。大力弘揚(yáng)上?！昂＜{百川”的城市品格，構(gòu)建包容文化氛圍，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引海內(nèi)外企業(yè)、高水平技術(shù)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者到上海大展宏圖、成就事業(yè)、展現(xiàn)精彩，打造充滿活力的機(jī)遇之城，投資興業(yè)的創(chuàng)業(yè)樂土。
——堅(jiān)持市場導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)“三個(gè)表率”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化各類體制機(jī)制，提高政府服務(wù)效能，構(gòu)建更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，不斷提升中小企業(yè)的獲得感。
——堅(jiān)持創(chuàng)新升級。改變單純以規(guī)模論英雄的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量為先、品質(zhì)取勝，鼓勵(lì)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，瞄準(zhǔn)特定領(lǐng)域深耕細(xì)作，提升核心競爭力，形成一批全國性、世界級隱形冠軍企業(yè)，參與全球同行業(yè)競爭。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。以綠色低碳為導(dǎo)向，大力培育一批綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色消費(fèi)領(lǐng)域的創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成新的綠色增長點(diǎn)；加快引導(dǎo)綠色低碳技術(shù)在中小企業(yè)的普及應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字化和綠色化“雙轉(zhuǎn)型”協(xié)同增效，為全市經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
經(jīng)過五年努力，打造一支追求卓越，勇于探索的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，培育一批具有國際競爭力的中小企業(yè)，建設(shè)一批中小企業(yè)高度集聚的示范創(chuàng)新園區(qū)，使上海成為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)新之地、活力之城。
“十四五”時(shí)期，中小企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
——整體水平穩(wěn)中有進(jìn)。中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，整體發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步鞏固，營業(yè)收入復(fù)合增長率超過8%；吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增加，年均吸納就業(yè)800萬人以上。
——核心競爭力大幅提升。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)30件左右，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2.6萬家。中小企業(yè)梯度培育體系進(jìn)一步健全，到2025年，形成創(chuàng)新型中小企業(yè)5萬家，滾動(dòng)培育“專精特新”企業(yè)不低于5000家，其中“專精特新”小巨人企業(yè)不低于300家，制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)不低于30家。
——服務(wù)體系持續(xù)完善。數(shù)字化賦能優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，線上線下企業(yè)政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步完善，全市服務(wù)站建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)專員、首接負(fù)責(zé)制全覆蓋。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向多元化、專業(yè)化發(fā)展，為中小企業(yè)低成本、個(gè)性化服務(wù)。
——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，普惠金融服務(wù)廣度和深度持續(xù)拓展，各類雙創(chuàng)空間建設(shè)加速推進(jìn)，中小企業(yè)入園發(fā)展步伐加快，規(guī)模效益和集群優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。
加強(qiáng)雙創(chuàng)載體建設(shè)，支持各區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)充分利用已有的商業(yè)商務(wù)樓宇、工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等存量物業(yè)，為創(chuàng)業(yè)主體提供低成本、全要素的綜合性發(fā)展空間。加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)重心下沉、關(guān)口前移，進(jìn)一步向社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、商區(qū)延伸，為有創(chuàng)業(yè)意愿和已創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、融資對接、風(fēng)險(xiǎn)防范、救助維權(quán)等“一條龍”服務(wù)。強(qiáng)化天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府引導(dǎo)基金作用，充分利用上海金融機(jī)構(gòu)和資管要素跨境流動(dòng)高效的優(yōu)勢，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資加快集聚，加大對初創(chuàng)期企業(yè)的支持力度。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，鼓勵(lì)政策專家、行業(yè)專家、法律專家、優(yōu)秀企業(yè)家、企業(yè)高管等成為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍，持續(xù)舉辦“創(chuàng)客中國”“創(chuàng)·在上?！钡葎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目展示和交流平臺(tái)。
培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)中小企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入力度，提升研發(fā)能級。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金等作用，推動(dòng)中小企業(yè)加快數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐，引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等為中小企業(yè)賦能。鼓勵(lì)中小企業(yè)以顧問指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢、短期兼職、人才租賃、項(xiàng)目合作等多種形式實(shí)現(xiàn)高層次人才柔性引進(jìn)。創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)高校、科研院所的科研人員與中小企業(yè)有效合作，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。開展企業(yè)核心人才培育，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)高級管理、技術(shù)人員提供公益性系統(tǒng)化培訓(xùn)。
加大力度保障企業(yè)家合法人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境。貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題的長效機(jī)制。建立健全符合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用修復(fù)機(jī)制，完善失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素。不斷拓展市場主體輕微違法免罰領(lǐng)域。提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法和不正當(dāng)競爭行為，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快審機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三審合一”。在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，進(jìn)行公平競爭審查。及時(shí)清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則和違反平等產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
（四）提高融資可得性
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制訂全市強(qiáng)化優(yōu)化中小企業(yè)金融服務(wù)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。做大政府性融資擔(dān)保，提升市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬钠栈菪?、精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)和信用信息歸集，持續(xù)優(yōu)化“信易貸”平臺(tái)服務(wù)效能，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠信用融資，加快健全長三角征信體系和聯(lián)合授信機(jī)制，推動(dòng)信貸資源流動(dòng)，服務(wù)長三角中小企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展科技金融，持續(xù)推進(jìn)金融科技“監(jiān)管沙箱”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大金融科技在中小企業(yè)融資中的應(yīng)用。進(jìn)一步發(fā)揮多層次資本市場的支持作用，為中小企業(yè)提供多元化融資需求服務(wù)。
建立多層次、長效化中小企業(yè)公益服務(wù)體系，鼓勵(lì)有能力、有意愿的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為中小企業(yè)開展講座、培訓(xùn)，擴(kuò)大公益性服務(wù)供給。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化、專業(yè)化、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為企業(yè)提供政策咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、品牌管理、法律支持等服務(wù)，更好幫助企業(yè)成長。鼓勵(lì)大型平臺(tái)企業(yè)為中小企業(yè)提供免費(fèi)或低于市場價(jià)格的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化工廠改造、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、海外市場推廣、跨境倉儲(chǔ)物流、人才招聘培訓(xùn)等服務(wù)。持續(xù)舉辦APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)等大型展會(huì)，為中小企業(yè)提供展示、交流、撮合平臺(tái)。
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持競爭中性原則，保障各類所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化減少行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)審批在線辦理，深化證照分離改革，深入推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，建立完善“一證準(zhǔn)營”的行業(yè)綜合許可制度。探索適用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管措施。探索建立中小企業(yè)參與涉企政策制定的機(jī)制。按照包容審慎的原則，放寬新興領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入門檻。完善涉企信息發(fā)布體系，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的政策發(fā)布工作機(jī)制。
1.建立中小企業(yè)創(chuàng)新園
規(guī)劃建設(shè)一批市級中小企業(yè)創(chuàng)新園，將其打造成為中小企業(yè)集群化發(fā)展的重要承載地、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和快速成長的孵化基地。創(chuàng)新認(rèn)定和扶持辦法，以孵化培育和企業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)，從基本條件、配套設(shè)施、服務(wù)體系、績效評價(jià)等多方面形成一套中小企業(yè)創(chuàng)新園的培育、扶持和服務(wù)制度。深度整合園區(qū)及其周邊的社區(qū)功能，加大人才公寓供應(yīng)，提升從業(yè)者的生活滿意度，激發(fā)園區(qū)活力和創(chuàng)意，形成科技研發(fā)和商業(yè)運(yùn)營互補(bǔ)的良性態(tài)勢。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新園的指導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)各區(qū)對中小企業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)給予配套政策，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新園成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點(diǎn)。到2025年，打造100個(gè)左右設(shè)施齊全、管理規(guī)范、成本合理、服務(wù)配套、孵化有方、特色鮮明的市級中小企業(yè)創(chuàng)新園。
2.建立中小企業(yè)梯度培育體系
結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)特色和新動(dòng)能培育方向，加快培育一批創(chuàng)新能力突出、競爭能力強(qiáng)、成長潛力大的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，形成創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)的梯度結(jié)構(gòu)，構(gòu)建從篩選入庫、培育扶持到成熟壯大的梯度培育機(jī)制，根據(jù)企業(yè)所處發(fā)展階段，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等要素向入庫企業(yè)流動(dòng)。對規(guī)模以上和市場前景好、持續(xù)經(jīng)營能力強(qiáng)的中小企業(yè)開展摸底篩選，建立擬上市創(chuàng)新型中小企業(yè)庫，組織專家團(tuán)隊(duì)上門開展財(cái)務(wù)、法務(wù)等方面診斷，指導(dǎo)幫助企業(yè)明晰和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，提升科學(xué)管理水平，加快股改上市進(jìn)程。
3.強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作
充分發(fā)揮上?？蒲匈Y源集聚、科技成果密集優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。進(jìn)一步完善高校、科研院所和企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方主體在科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)利、義務(wù)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)科技成果向中小企業(yè)高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)高校、科研院所將科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)材料等科技資源向中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開放。推動(dòng)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間柔性流動(dòng)，支持高校、科研機(jī)構(gòu)選派擁有科研成果、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備一定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的科研人員擔(dān)任科技專員，深入中小企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和科普服務(wù)。
4.推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新
支持大企業(yè)發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)支撐作用，主動(dòng)扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)融入大企業(yè)所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大市場規(guī)模和提升專業(yè)化的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群競爭力的全面提升。鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，鼓勵(lì)國企將所承接政府采購項(xiàng)目合同金額中的一定比例分包給有條件的非國有控股中小企業(yè)。搭建大中小企業(yè)在線需求對接和云簽約平臺(tái)，引導(dǎo)大型企業(yè)在平臺(tái)上發(fā)起技術(shù)研發(fā)需求、供應(yīng)鏈需求、投資需求、孵化需求、服務(wù)需求等各類合作需求。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，舉辦中小企業(yè)與大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈對接活動(dòng)，幫助中小企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
5.激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新活力
在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育一批自主創(chuàng)新的科技型和“專精特新”中小企業(yè)，打造面向低碳經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。鼓勵(lì)中小企業(yè)依托行業(yè)龍頭、科研院所共建綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，開展綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)市場主體抓住碳達(dá)峰、碳中和帶來的市場機(jī)遇，參與綠色轉(zhuǎn)型場景運(yùn)營、開發(fā)綠色技術(shù)應(yīng)用。支持中小企業(yè)實(shí)施綠色化改造，加快引進(jìn)和培育一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)能診斷、排放監(jiān)測、管理流程提升、設(shè)備升級、技術(shù)改造、綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證服務(wù)。鼓勵(lì)各區(qū)和產(chǎn)業(yè)園探索搭建公益性服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)參與綠色化改造提供免費(fèi)的咨詢服務(wù)和專家援助。
6.培育在線新經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)
依托上海超大城市海量數(shù)據(jù)、市場規(guī)模和應(yīng)用場景優(yōu)勢，大力引導(dǎo)支持發(fā)展一批以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。加快城市公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用，支持人工智能領(lǐng)域中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的開發(fā)和應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)文化領(lǐng)域中小企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)拓展文化消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)空間。推動(dòng)文旅領(lǐng)域中小企業(yè)開發(fā)云旅游、云展覽、云音樂會(huì)等云場景。引導(dǎo)數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、數(shù)字藝術(shù)等領(lǐng)域中小企業(yè)圍繞內(nèi)容創(chuàng)作，打造開放眾創(chuàng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享。聚焦新零售、在線生活服務(wù)，培育一批美譽(yù)度高、創(chuàng)新性強(qiáng)的生活服務(wù)型在線新經(jīng)濟(jì)品牌。
7.推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化升級
支持中小企業(yè)開展智能化改造，創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠，打造一批智能化改造升級示范基地。支持一批數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估和路線圖設(shè)計(jì)服務(wù)。鼓勵(lì)大型工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合高校和科研院所組建數(shù)智化轉(zhuǎn)型推進(jìn)聯(lián)盟，鼓勵(lì)大企業(yè)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)供應(yīng)鏈上中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)數(shù)字化服務(wù)供應(yīng)商針對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，開發(fā)低成本、輕量化、靈活便捷的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具、產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)智能商用設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)終端在商業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用和普及，助力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)定一批服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、社會(huì)美譽(yù)度高、示范引領(lǐng)強(qiáng)的數(shù)字化供應(yīng)商和服務(wù)商，樹立一批具有行業(yè)代表性的數(shù)字化賦能標(biāo)桿企業(yè)，分享一批數(shù)字化賦能優(yōu)秀解決方案，示范帶動(dòng)全市中小企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。
8.提升中小企業(yè)質(zhì)量管理水平
加快推動(dòng)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持細(xì)分行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的中小企業(yè)主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)研制，形成一批具有國際影響力的“上海標(biāo)準(zhǔn)”，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)積極開展質(zhì)量攻關(guān)，引進(jìn)先進(jìn)質(zhì)量管理體系，引導(dǎo)一批質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)申報(bào)市政府質(zhì)量獎(jiǎng)。
9.提升中小企業(yè)品牌管理能力
支持中小企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建品牌管理體系，拓展?fàn)I銷傳播渠道，提高品牌管理能力。鼓勵(lì)中小企業(yè)開展“上海品牌”自愿性認(rèn)證，提升品牌知名度。鼓勵(lì)知名中小企業(yè)開展國內(nèi)外交流合作，積極開拓國內(nèi)外市場。扶持一批品牌培育和運(yùn)營專業(yè)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供品牌培育、咨詢評估、品牌保護(hù)等服務(wù)。利用好中國品牌日、五五購物節(jié)、信息消費(fèi)節(jié)等活動(dòng)，拓寬中小企業(yè)品牌展示渠道，營造有利于中小企業(yè)品牌成長的社會(huì)氛圍。
10.推動(dòng)普惠金融擴(kuò)面增效
完善多元化、廣覆蓋的普惠金融組織體系，推動(dòng)商業(yè)銀行深入推進(jìn)普惠金融專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)。健全政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保體系，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；饟?dān)保放大倍數(shù)原則上不低于5倍。支持小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)、地方資產(chǎn)管理等地方金融組織發(fā)揮自身特色，更好服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)普惠金融數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化，創(chuàng)新數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享共用，支持銀行通過科技賦能進(jìn)一步提升服務(wù)中小微企業(yè)的效率。鼓勵(lì)銀行普惠金融服務(wù)進(jìn)一步下沉，與園區(qū)、街道等開展合作，擴(kuò)大中小企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋面和滲透率。
11.拓寬直接融資渠道
大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場，完善創(chuàng)業(yè)投資激勵(lì)和退出機(jī)制，引導(dǎo)天使投資人、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資等擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)融資。支持有條件的投資機(jī)構(gòu)參與承接國家中小企業(yè)發(fā)展基金子基金，加大對子基金的服務(wù)，定期舉辦路演活動(dòng)，提高本市科創(chuàng)中小企業(yè)與子基金的對接效率。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、政府產(chǎn)投基金等加強(qiáng)合作，以投貸聯(lián)動(dòng)方式為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供資金支持。深入推進(jìn)“浦江之光”行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、投行、會(huì)計(jì)、律師、評估機(jī)構(gòu)等各類資本市場要素資源向擬上市企業(yè)集聚。持續(xù)開展“上海市百家中小企業(yè)改制培育系列培訓(xùn)”“中小企業(yè)董事長股權(quán)融資專項(xiàng)培訓(xùn)”等系列培訓(xùn)，提升中小企業(yè)直接融資知識(shí)水平和運(yùn)用能力。
12.深化政務(wù)服務(wù)
建立和完善企業(yè)服務(wù)專員工作制度，依托各區(qū)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立一支覆蓋全市的企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍；推動(dòng)各區(qū)做好服務(wù)專員培訓(xùn)，每年組織舉辦全市“企業(yè)服務(wù)專員”技能比武大賽，以賽促學(xué)、以賽促制，全面提升專員的服務(wù)能力。提升企業(yè)服務(wù)精細(xì)化水平，推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)入駐各級行政服務(wù)中心、銀行和郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源配送、服務(wù)下沉、網(wǎng)格覆蓋。圍繞中小企業(yè)經(jīng)營全周期需求，深化“上海市企業(yè)服務(wù)云”建設(shè)，建立企業(yè)專屬網(wǎng)頁，為中小企業(yè)精準(zhǔn)匹配政策導(dǎo)讀、訴求反映、企業(yè)賦能、科創(chuàng)對接等功能。
13.優(yōu)化多元化專業(yè)服務(wù)
充分發(fā)揮上海服務(wù)業(yè)高度專業(yè)化、國際化優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，鼓勵(lì)各類第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)，為中小企業(yè)提供更多創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理咨詢、信息咨詢、信用服務(wù)、市場營銷、項(xiàng)目開發(fā)、投資融資、財(cái)會(huì)稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人力資源、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務(wù)內(nèi)容。支持組建服務(wù)“專精特新”企業(yè)的協(xié)會(huì)或機(jī)構(gòu)，為專精特新企業(yè)提供分類精準(zhǔn)化服務(wù)。鼓勵(lì)小微企業(yè)高度集聚的園區(qū)、樓宇與所在街鎮(zhèn)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)共建小微企業(yè)服務(wù)窗口，為小微企業(yè)提供便捷、省時(shí)、低成本的綜合性服務(wù)。
（一）強(qiáng)化組織保障
健全市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級中小企業(yè)綜合服務(wù)制度，市級以上海服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市經(jīng)信委牽頭、多部門協(xié)同、服務(wù)主體參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮其在重大事項(xiàng)決策、重要政策協(xié)調(diào)、重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)等方面的組織協(xié)調(diào)作用。區(qū)級加快建立區(qū)政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，在市聯(lián)系會(huì)議下指導(dǎo)工作，切實(shí)加強(qiáng)人員力量配備，增強(qiáng)服務(wù)能力。鎮(zhèn)街設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)站、服務(wù)分中心，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)職能，掌握屬地企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)訴求，強(qiáng)化上通下達(dá)、穩(wěn)商留商功能，健全服務(wù)中小企業(yè)“最后一公里”。
重視中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，動(dòng)態(tài)掌握中小企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展情況，為制定相關(guān)政策提供及時(shí)有效數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)部門間中小企業(yè)數(shù)據(jù)交流和共享，拓展融資、信用、財(cái)稅、降費(fèi)減負(fù)、進(jìn)出口貿(mào)易等數(shù)據(jù)來源，形成對各行業(yè)中、小、微企業(yè)更為詳細(xì)的宏觀畫像。探索與第三方大數(shù)據(jù)平臺(tái)合作，利用人工智能等新技術(shù)，加強(qiáng)中小企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性。健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析研判，定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)、中小企業(yè)活力指數(shù)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)等季度或年度報(bào)告。
（三）強(qiáng)化評估督導(dǎo)
高度重視中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價(jià)，定期在全市范圍內(nèi)開展對各區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的評估工作，以評促建、以評促改、以評促優(yōu)，切實(shí)提升本市市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境。對涉企收費(fèi)、中介交易、拖欠賬款、政策“最后一公里”等情況開展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)惠企政策和條例法規(guī)落實(shí)到位。
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳科學(xué)家創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)的成功典型，大力營造“英雄不問出處”的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神。進(jìn)一步彰顯產(chǎn)業(yè)工人的地位作用，大力弘揚(yáng)執(zhí)著專注、精益求精、追求卓越的工匠精神。建立中小企業(yè)政策法規(guī)宣傳工作長效機(jī)制，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬線上線下宣傳渠道，用好園區(qū)、樓宇、眾創(chuàng)空間等載體，廣泛開展政策法規(guī)宣傳活動(dòng)。編制惠企政策和涉企公共服務(wù)清單，加大社會(huì)公開和宣傳力度，提升政策知曉度和匹配度。