滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《青浦區(qū)“十四五”期間促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案》的通知
青府辦發(fā)〔2021〕47號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
區(qū)經(jīng)委制訂的《青浦區(qū)“十四五”期間促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
2021年11月2日
青浦區(qū)“十四五”期間促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案
“十四五”時(shí)期，青浦面臨高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。先進(jìn)制造業(yè)是青浦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的重要產(chǎn)業(yè)支撐。為充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，保持制造業(yè)穩(wěn)步增長趨勢，提高制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量韌性，完成“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，特制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海、在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為強(qiáng)化科技科創(chuàng)策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的重要結(jié)合點(diǎn)，以“智能化、集群化發(fā)展引領(lǐng)，打造長三角制造新高地”為主線，打造“3+5+2”（“3”是指集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)，“5”是指新一代信息技術(shù)、汽車零部件和新能源汽車、高端裝備、新材料、品牌快消品等產(chǎn)業(yè)集群，“2”就是培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)）制造業(yè)發(fā)展布局，助力青浦打響制造品牌和“上海之門、國際樞紐”城市品牌。
二、基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同布局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，總體謀劃部署，構(gòu)建對標(biāo)世界一流的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)與長三角一體化、五個新城規(guī)劃等國家級、市級規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、平臺、人才統(tǒng)籌布局協(xié)同推進(jìn)。
創(chuàng)新引領(lǐng)，綠色發(fā)展。強(qiáng)化“四個論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建新發(fā)展格局。嚴(yán)守生態(tài)紅線，守護(hù)發(fā)展綠線，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動能。
開放融合，內(nèi)外聯(lián)動。把開放聯(lián)動作為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要路徑，立足長三角、輻射全國、面向世界，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，在更大范圍整合和優(yōu)化配置資源，打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)的核心平臺和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的核心樞紐。
整體提升，龍頭帶動。持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)主體地位，注重發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的龍頭帶動作用，同時(shí)積極培育一批“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。
三、行動目標(biāo)
立足全區(qū)優(yōu)勢資源，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和城市品質(zhì)品位，圍繞發(fā)展主線，全力推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，打造“3+5+2”制造業(yè)發(fā)展布局，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，率先形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，不斷放大先進(jìn)制造業(yè)的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、能級效應(yīng)。
力爭到2025年，工業(yè)增加值占GDP比重不低于33%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%左右，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到300億元，形成6個百億級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺。
四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)土地出讓，提升要素保障力度
1.守住工業(yè)用地“底線”。優(yōu)化青浦新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，將工業(yè)用地作為支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的重要基石，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣，守住工業(yè)用地“底線”。在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)，將工業(yè)用地“圖斑”成果落圖、落地，確保工業(yè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制“退二進(jìn)三”等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委）
2.強(qiáng)化土地要素供給。推動土地資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地指標(biāo)等土地指標(biāo)。編制工業(yè)用地年度儲備計(jì)劃（原則上收儲面積不少于5000畝），力爭實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”；編制年度工業(yè)用地出讓計(jì)劃，用地規(guī)模不低于全年土地計(jì)劃的50%（原則上不少于1000畝）。落實(shí)工業(yè)用地全生命周期管理。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委）
3.深化“四個論英雄”評價(jià)。完善以“四個論英雄”為核心的準(zhǔn)入評價(jià)、綜合考核、分類管理等機(jī)制，以畝均產(chǎn)值等核心效益指標(biāo)，健全分類綜合評價(jià)與運(yùn)用體系，將評價(jià)結(jié)果作為資源分配、政策扶持以及行政監(jiān)管的主要依據(jù)之一。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地全生命周期管理，督促項(xiàng)目按約開工、竣工、投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)，加速投資到位和產(chǎn)出兌現(xiàn)，有效提高土地經(jīng)濟(jì)密度。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)稅務(wù)局）
（二）加強(qiáng)招商引資，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度
4.聚焦產(chǎn)業(yè)鏈龍頭招商。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，圍繞華為、美的等頭部企業(yè)，針對北斗導(dǎo)航、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、氫能等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目，探索市場化招商合作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等新模式，編制重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，引進(jìn)落地一批、推進(jìn)實(shí)施一批、投產(chǎn)達(dá)效一批重大制造業(yè)項(xiàng)目，集中力量強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。開展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動協(xié)作行動，構(gòu)建大中小企業(yè)配套、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作、上下游企業(yè)共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委）
5.推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快進(jìn)程。加強(qiáng)“四個一批”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤管理，建立全鏈條績效管理體系，符合條件的項(xiàng)目優(yōu)先列入?yún)^(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提供資源、環(huán)境容量保障。加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，發(fā)布產(chǎn)業(yè)用地供地流程優(yōu)化方案，梳理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等階段涉及的行政審批事項(xiàng)，編制個性化全流程項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃表，對于重點(diǎn)項(xiàng)目倒排節(jié)點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)經(jīng)委）
6.探索產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目培育。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，按照“放得下、接得住、管得好”的工作目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外（以及青西三鎮(zhèn)）優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目認(rèn)定流程，充分挖掘存量工業(yè)用地資源，開展零增地技術(shù)改造。發(fā)揮工業(yè)用地增容費(fèi)減免等政策紅利，在把好“準(zhǔn)入關(guān)”的前提下，對于產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外以及青西三鎮(zhèn)的項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目評估評審，探索推廣審批事權(quán)下放，鼓勵和支持存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)區(qū)域發(fā)展辦）
（三）支持?jǐn)U大規(guī)模，加大制造業(yè)支撐強(qiáng)度
7.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)“入規(guī)”培育。多措并舉幫扶中小企業(yè)逐步壯大，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立“小升規(guī)”入庫幫扶機(jī)制，圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，加強(qiáng)入庫企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整、跟蹤服務(wù)及扶持力度，助推小企業(yè)“升規(guī)”入庫發(fā)展；同時(shí)推動有生產(chǎn)活動的服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)至工業(yè)企業(yè)庫，并鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)新設(shè)立子公司，進(jìn)入工業(yè)企業(yè)庫。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局）
8.支持規(guī)上企業(yè)提升效益。支持已入庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，對年度規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增幅/增幅達(dá)到一定規(guī)模，予以政策扶持。加快形成一批資源配置能力強(qiáng)、國際市場占有率高、具有核心競爭力的企業(yè)，爭取更多制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入百強(qiáng)企業(yè)名單。深入推進(jìn)企業(yè)股改上市，支持制造業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展并購重組。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局）
9.鼓勵企業(yè)發(fā)揮總部效應(yīng)。在長三角一體化發(fā)展背景中，依托現(xiàn)有存量資源開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造利益共享、合作共贏模式，發(fā)揮總部功能，積極保留區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模；利用研發(fā)用地以及探索戰(zhàn)略留白區(qū)用地，承接各鎮(zhèn)及園區(qū)因產(chǎn)調(diào)或區(qū)域規(guī)劃調(diào)整而遷移的企業(yè)，保留企業(yè)產(chǎn)能，努力解決青浦工業(yè)園區(qū)、徐涇鎮(zhèn)等區(qū)位優(yōu)勢較強(qiáng)地區(qū)土地指標(biāo)緊張的問題。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局）
（四）鼓勵技改創(chuàng)新，加強(qiáng)提質(zhì)增效深度
10.推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在制造全流程和智能工廠全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用，推動制造業(yè)與數(shù)字信息技術(shù)深度融合，提升制造業(yè)核心競爭力。建立有意愿開展智能化改造診斷的企業(yè)庫以及智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商名錄，組織對接并開展診斷服務(wù)，帶動企業(yè)加大技改投資力度，提升智能化、數(shù)字化水平。根據(jù)《上海市建設(shè)100+智能工廠專項(xiàng)行動方案》，推進(jìn)區(qū)級智能化改造項(xiàng)目建設(shè)，制定區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)，打造一批智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線、智能倉儲。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委）
11.加大重點(diǎn)項(xiàng)目技改支持力度。支持制造業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升。鼓勵企業(yè)采用高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、智能化控制系統(tǒng)、自動化成套生產(chǎn)線等高端智能裝備，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目給予政策扶持。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過技改做大產(chǎn)值、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)通過技改實(shí)現(xiàn)規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
12.引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造領(lǐng)域投資。著力推進(jìn)我區(qū)快遞物流、軟件信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，聚焦龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)有制造環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過單獨(dú)設(shè)立子公司進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)制造，做好入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)服務(wù)。對于上述新入統(tǒng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，支持其通過技術(shù)改造來提升智能化、綠色化發(fā)展水平，對其技術(shù)改造投入給予政策扶持。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
13.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。積極引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，面向創(chuàng)新型、科技型、成長型的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，全面推進(jìn)“獨(dú)角獸”、專精特新“小巨人”“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)培育專項(xiàng)行動；充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，對于獲得高企認(rèn)定的，按照創(chuàng)新能力評價(jià)，給予政策扶持。（責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局）
（五）聚焦集群建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚密度
14.建設(shè)以百億級項(xiàng)目為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，依托市西軟件信息園、華為青浦研發(fā)中心、啟迪科技城等載體，提升產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)密度、投資強(qiáng)度、貢獻(xiàn)力度，帶頭推進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈要素資源一體化配置。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委）
15.推進(jìn)高水平品牌園區(qū)建設(shè)。積極打造“長三角數(shù)字干線”品牌，聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)及其支撐產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)制造業(yè)為特色重點(diǎn)推進(jìn)青浦工業(yè)園區(qū)青浦生命科學(xué)園等六大“區(qū)域型”園區(qū)建設(shè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色重點(diǎn)推進(jìn)移動智地、數(shù)創(chuàng)一谷、張江云立方等“產(chǎn)業(yè)樓宇型”園區(qū)建設(shè)，加快形成一批空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色明晰、配套功能完善、具有綜合競爭力的品牌特色產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委）
（六）探索金融支持，推進(jìn)產(chǎn)融合作程度
16.加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支撐。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸投入和產(chǎn)品創(chuàng)新，健全產(chǎn)業(yè)集群貸款穩(wěn)定增長機(jī)制，探索建立導(dǎo)向鮮明、市場運(yùn)作、有效監(jiān)管的政府產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會投資機(jī)構(gòu)設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)子基金，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、青發(fā)集團(tuán)）
17.推廣政策性融資“批次貸”。發(fā)揮政策性融資擔(dān)保增信和財(cái)政資金杠桿撬動作用，擴(kuò)大政策性擔(dān)保貸款服務(wù)青浦區(qū)中小微企業(yè)的范圍。加強(qiáng)與上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金管理中心合作，建立“政府+擔(dān)保+銀行”中小企業(yè)政策性融資貸款聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)“批次貸”業(yè)務(wù)全面開展。（責(zé)任部門：區(qū)財(cái)政局）
五、落實(shí)保障措施
18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌發(fā)揮青浦區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組、青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室、青浦區(qū)服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議及青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)制作用，各相關(guān)部門加強(qiáng)溝通、通力合作，協(xié)調(diào)解決先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評審及跟蹤評估等工作。
19.優(yōu)化政策體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)《青浦區(qū)關(guān)于積極打響制造品牌的實(shí)施辦法》等文件，完善創(chuàng)新、品牌、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等多維度的扶持政策體系，加強(qiáng)資金績效管理。鼓勵設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)基金，對引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、高成長項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。具體資金扶持實(shí)施細(xì)則另行制定。
20.強(qiáng)化督促考核。將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況列入?yún)^(qū)政府督辦事項(xiàng)，加強(qiáng)督促檢查。將促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展工作納入街鎮(zhèn)、園區(qū)年度考核范圍，提高指標(biāo)權(quán)重。
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