滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《張江高新區(qū)青浦園專項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理辦法》意見的通知
為深入貫徹《關(guān)于開展張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金分園管理制度及績效目標(biāo)制定工作的通知》的工作要求，區(qū)科委研究制定了《張江高新區(qū)青浦園專項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)面向社會公開征詢意見。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士對《辦法》提出寶貴意見和建議。有關(guān)事宜公告如下：
一、市民和單位可以通過以下途徑反饋意見建議
（一）信件
來信地址：上海市青浦區(qū)公園路80號，上海市青浦區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會，郵編：201799（請?jiān)谛欧庑涯课恢脴?biāo)注“《張江高新區(qū)青浦園專項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理辦法》意見建議”字樣）。
（二）電子郵件
電子郵件地址：qpkw123@126.com（郵件標(biāo)題請注明“《張江高新區(qū)青浦園專項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理辦法》意見建議”）。
二、征詢意見時(shí)間
2022年3月18日至2022年3月29日。
附件：《張江高新區(qū)青浦園專項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理辦法》（征求意見稿）
青浦區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會
2022年3月18日
附件：_定稿_附件 張江高新青浦園區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理辦法.doc
張江高新區(qū)青浦園專項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理辦法（征求意見稿）
第一條 目的依據(jù)
根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干意見》《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（青委發(fā)〔2015〕181號）精神，按照《上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理辦法》（滬財(cái)預(yù)〔2021〕75號）《關(guān)于印發(fā)上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理實(shí)施細(xì)則的通知》（滬科創(chuàng)辦〔2021〕122號）《關(guān)于印發(fā)上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》（滬科創(chuàng)辦〔2021〕123號）相關(guān)要求，為進(jìn)一步發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，推進(jìn)張江高新區(qū)青浦園（以下簡稱“青浦園”）開發(fā)建設(shè)，提升青浦園自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快張江高新青浦園區(qū)發(fā)展的若干意見》（青委發(fā)〔2011〕4號）有關(guān)精神，區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)發(fā)展資金(以下簡稱“專項(xiàng)資金”)用于推進(jìn)青浦園發(fā)展。為規(guī)范專項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益，發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，特制定本辦法。
第二條 職責(zé)分工
張江高新區(qū)青浦園管委會（以下簡稱“管委會”）總體負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的評估管理、審核批復(fù)和監(jiān)督稽查工作。
張江高新區(qū)青浦園管委會辦公室（以下簡稱“辦公室”）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)市級張江專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)的組織、受理、初審、資金撥付工作和項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作；負(fù)責(zé)區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目資金撥付工作。
各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的組織、受理、評審及驗(yàn)收工作和項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。
第三條 資金來源
專項(xiàng)資金納入?yún)^(qū)本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌管理，區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排不低于1億元。
第四條 適用對象
專項(xiàng)資金適用于納入市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)青浦園范圍的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。
第五條 支持方式
專項(xiàng)資金支持，可采取無償資助或獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、資本金注入等方式，原則上同一項(xiàng)目只能申請一種支持方式。對已獲得其他市級或區(qū)級財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再支持。
第六條 資金用途
（一）培育高水平創(chuàng)新主體。加大力度引進(jìn)、培育一流研究機(jī)構(gòu)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)計(jì)劃等創(chuàng)新平臺；支持企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，樹立行業(yè)標(biāo)桿；鼓勵(lì)企業(yè)積極參與綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。
（二）促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持創(chuàng)新成果在園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；加快創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場；探索“張江研發(fā)+上海制造”成果轉(zhuǎn)化模式；支持新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式示范應(yīng)用。
（三）打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；支持企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程中心建設(shè)；支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持在線新經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域發(fā)展；聚焦科技創(chuàng)新功能集聚區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。
（四）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體功能；支持創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化、平臺化服務(wù)能力提升；支持開放合作創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)園區(qū)節(jié)能減排，構(gòu)建綠色低碳園區(qū)環(huán)境。
（五）集聚培育高端人才。支持國家級人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；支持高層次人才事業(yè)平臺建設(shè)；提升園區(qū)人才服務(wù)和保障水平；大力培育和引進(jìn)急需人才；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）區(qū)委、區(qū)政府明確支持的其他項(xiàng)目。
第七條 預(yù)算管理
（一）專項(xiàng)資金預(yù)算安排
根據(jù)上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室（以下簡稱“上?？苿?chuàng)辦”）要求，辦公室上報(bào)下一年度重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出需求，并將上?？苿?chuàng)辦統(tǒng)籌后反饋的預(yù)算需求結(jié)果報(bào)送區(qū)財(cái)政局。
按照規(guī)定的資金用途，于每年10月底前，提出下一年度資金使用計(jì)劃，經(jīng)管委會審核通過后，報(bào)青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室（以下簡稱“產(chǎn)推辦”）備案。
（二）項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整
年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)按照已批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。如確需調(diào)整年度預(yù)算，按區(qū)級部門預(yù)算追加程序?qū)徟?；已批?fù)項(xiàng)目調(diào)整預(yù)算的，辦公室應(yīng)當(dāng)說明調(diào)整事項(xiàng)和理由，提交管委會審核，并報(bào)產(chǎn)推辦備案。
第八條 項(xiàng)目管理
（一）項(xiàng)目申報(bào)和審核
1.市級張江專項(xiàng)資金項(xiàng)目按照上級相關(guān)規(guī)定辦理，辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、初審及推薦上報(bào)工作。辦公室對項(xiàng)目單位在線提交的申報(bào)材料進(jìn)行審核，核查是否符合園區(qū)發(fā)展導(dǎo)向；申報(bào)材料是否完整；是否提供符合要求的項(xiàng)目佐證材料、資格證明等。核查申報(bào)主體的管理經(jīng)營等方面有無違法違規(guī)情況，項(xiàng)目內(nèi)容是否已獲得區(qū)級財(cái)政資金支持等。通過初審的項(xiàng)目，由青浦區(qū)人民政府出具項(xiàng)目推薦和資金配套承諾函。
2.區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目執(zhí)行本區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的有關(guān)規(guī)定，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評審及驗(yàn)收工作，經(jīng)產(chǎn)推辦審核通過后實(shí)施。
3.經(jīng)產(chǎn)推辦同意，由辦公室組織實(shí)施的其他項(xiàng)目，參照區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施管理。
（二）項(xiàng)目資金撥付
年度執(zhí)行中，辦公室負(fù)責(zé)市級張江專項(xiàng)資金項(xiàng)目及區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的資金撥付工作。區(qū)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目合同和實(shí)施進(jìn)度，按照國庫集中支付的管理要求，將專項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目單位，其中符合政府購買服務(wù)、政府采購范疇的項(xiàng)目應(yīng)按上海市和青浦區(qū)政府采購制度實(shí)施。
在全部資助資金撥付完畢前，項(xiàng)目單位遷出專項(xiàng)資金適用區(qū)域的，由辦公室終止項(xiàng)目、停止撥付后續(xù)資金，并視情況收回已撥付資金。
第九條 項(xiàng)目評審、驗(yàn)收、績效評價(jià)
辦公室定期對專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目及其資金使用情況開展績效評價(jià)或考核，制定青浦園的專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，跟蹤績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。根據(jù)項(xiàng)目管理要求，組織安排專家進(jìn)行項(xiàng)目評審、驗(yàn)收、審計(jì)、績效評價(jià)等工作，相關(guān)管理費(fèi)用在專項(xiàng)資金總額中按不超過2%據(jù)實(shí)安排。建立健全項(xiàng)目跟蹤、調(diào)整、審計(jì)、驗(yàn)收、項(xiàng)目終止和清算等監(jiān)管機(jī)制。
第十條 監(jiān)督管理
辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金日常管理，對專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。專項(xiàng)資金使用管理情況接受審計(jì)部門和監(jiān)督部門審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)，辦公室可聘請有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步保障專項(xiàng)資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。
第十一條 責(zé)任追究
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求使用專項(xiàng)資金。
（一）對項(xiàng)目單位具有以下行為的，暫緩撥付專項(xiàng)資金，給予限期整改、通報(bào)批評。視情況終止項(xiàng)目、收回已撥付專項(xiàng)資金。
1.擅自改變資金用途、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目周期、實(shí)施主體、變更實(shí)施主體注冊地；
2.故意拖延項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；
3.自籌資金不及時(shí)到位；
4.不按規(guī)定接受項(xiàng)目跟蹤管理。
（二）對項(xiàng)目單位以同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)獲取專項(xiàng)資金和其他財(cái)政資金重疊支持的，終止項(xiàng)目，限期收回已撥付的專項(xiàng)資金，取消項(xiàng)目單位繼續(xù)申報(bào)專項(xiàng)資金的資格。相關(guān)違規(guī)行為錄入本市社會信用體系。
（三）對項(xiàng)目單位具有以下行為的，終止項(xiàng)目，限期收回已撥付專項(xiàng)資金，取消項(xiàng)目單位繼續(xù)申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目資格，相關(guān)違規(guī)行為錄入本市社會信用體系，構(gòu)成違法的，追究法律責(zé)任。
1.項(xiàng)目申請、評審評估、驗(yàn)收、績效評價(jià)等材料弄虛作假；
2.隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證；
3.虛假承諾自籌資金、挪用項(xiàng)目資金；
4.編報(bào)虛假預(yù)算、套取財(cái)政資金；
5.提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)信息、虛列支出；
6.違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、截留、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
（四）其他違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律，需要追究責(zé)任的行為，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 信息公開
專項(xiàng)資金使用情況納入政府信息公開范圍，由辦公室按照政府信息公開的要求，每年對專項(xiàng)資金使用情況對外公開。
第十三條 附則
（一）本辦法自發(fā)布之日實(shí)施，2021年1月1日至發(fā)布之日的專項(xiàng)資金管理參照本辦法執(zhí)行。
（二）本辦法由張江高新區(qū)青浦園管委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
附件2
張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金績效目標(biāo)（青浦園） | |||||
一級 | 二級 | 三級指標(biāo) | 指標(biāo)解釋 | “十四五” | “十三五” |
政策 | 質(zhì)量 | 1.預(yù)算申報(bào)完整性 | 每年度分別向市區(qū)兩級財(cái)政部門報(bào)送下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算需求情況 | 完整 | 98% |
2.項(xiàng)目申報(bào)材料完整性 | 獲支持項(xiàng)目材料應(yīng)符合申報(bào)要求 | 完整 | 100% | ||
3.項(xiàng)目評審規(guī)范性 | 項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)施評審情況，評審過程應(yīng)規(guī)范，評審結(jié)果應(yīng)有效應(yīng)用 | 規(guī)范 | 有效執(zhí)行 | ||
4.立項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收通過率 | 驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)/應(yīng)驗(yàn)收的立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù) | 98% | 98% | ||
5.立項(xiàng)項(xiàng)目支持資金到位率 | 撥付到項(xiàng)目的專項(xiàng)資金金額/經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目的支持資金金額 | 100% | 77% | ||
6.信息公開規(guī)范性 | 資金使用信息公開情況 | 規(guī)范 | 有效執(zhí)行 | ||
時(shí)效 | 7.項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間充裕性 | 項(xiàng)目申報(bào)受理天數(shù) | ≥30 | 30 | |
8.立項(xiàng)項(xiàng)目完成及時(shí)性 | 按計(jì)劃完成的項(xiàng)目數(shù)/經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目數(shù) | 98% | 98% | ||
9.立項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收及時(shí)性 | 按約定時(shí)間開展驗(yàn)收的項(xiàng)目數(shù)/應(yīng)驗(yàn)收的立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù) | 98% | 98% | ||
數(shù)量 | 10.技術(shù)合同交易金額（億元） | 政策期末（2025年）技術(shù)合同交易金額 | 80 | 4 | |
11.高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（家） | 政策期末（2025年）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量 | 220 | 196 | ||
12.新增上市企業(yè)數(shù)（家） | 政策期內(nèi)（2021-2025年）累計(jì)增加境內(nèi)上市企業(yè)數(shù)量 | 6 | 7 | ||
13.獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)數(shù)（家次） | 政策期內(nèi)（2021-2025年）累計(jì)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)數(shù)量 | 12 | 12 | ||
政策 | 經(jīng)濟(jì) | 14.單位土地面積稅收產(chǎn)出（億元/平方公里） | 政策期末（2025年）單位建設(shè)面積稅收產(chǎn)出 | 5 | 5 |
15.企業(yè)總營業(yè)收入（萬億元） | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)企業(yè)總計(jì)營業(yè)收入 | 0.15 | 0.076 | ||
16.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 | 200 | 131 | ||
17.企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出情況 | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重 | 7.5% | 0.9% | ||
社會 | 18.高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | 政策期末（2025年）每萬人高價(jià)值發(fā)明專利的擁有數(shù)量 | 40 | 27 | |
19.高層次人才擁有量（萬人） | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)高層次人才數(shù)量 | 0.075 | 0.025 | ||
20.外籍常駐和留學(xué)歸國人員數(shù)量 | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)企業(yè)外籍常駐和留學(xué)歸國人員占從業(yè)人員比重 | 2.3% | 1.9% | ||
21.高新技術(shù)企業(yè)集聚情況 | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)占全市的比重 | 1.20% | 1.15% | ||
22.外資研發(fā)中心擁有量（家） | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)外資研發(fā)中心數(shù)量 | 5 | 2 | ||
生態(tài)效益指標(biāo) | 23.單位能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元） | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位增加值綜合能耗 | 0.12 | 0.154 | |
可持續(xù)影響指標(biāo) | 24.新增國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施擁有量（個(gè)） | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)新增國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量 | |||
25.高水平科技創(chuàng)新平臺擁有量（個(gè)） | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量，包括建成和在建 | ||||
政策 | 服務(wù)對象滿意度指標(biāo) | 26.政策實(shí)施效果滿意度 | 98% | 98% | |