滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《靜安區(qū)關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》的通知
靜府規(guī)〔2017〕2號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府：
區(qū)財政局《靜安區(qū)關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府第47次常務會議通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市靜安區(qū)人民政府
2017年8月1日
靜安區(qū)關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知》（工信部規(guī)〔2016〕223號）和《上海市人民政府貫徹<國務院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見>的實施意見》（滬府發(fā)〔2012〕98號）等文件精神，推動中小企業(yè)抓住新形勢下的發(fā)展機遇，聚焦“雙創(chuàng)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，支持中小企業(yè)服務平臺建設(shè)，著力降低經(jīng)營成本，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
為深入貫徹“十三五”規(guī)劃，積極引導中小企業(yè)進入新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域，大力支持中小企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等手段向高端化發(fā)展。創(chuàng)新服務方式、完善服務體系、促進資源整合，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與發(fā)展質(zhì)量，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為主線，以發(fā)展眾創(chuàng)空間優(yōu)質(zhì)載體和中小企業(yè)服務組織為抓手，為中小企業(yè)提供更廣闊、全面的創(chuàng)新發(fā)展空間，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。
（二）總體目標
1．推動中小企業(yè)創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)蓬勃發(fā)展新格局
深入貫徹落實“政府引導、市場化運作，面向產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)，資源共享、注重實效”的原則，支持各類中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、創(chuàng)造新模式、打造新業(yè)態(tài)。營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境，持續(xù)培育創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)服務，提高吸納就業(yè)的能力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新并帶動就業(yè)的蓬勃發(fā)展新格局。
2．建立科學合理的分層機制，集中資源培育“專、精、特、新”中小企業(yè)
將本區(qū)中小企業(yè)科學合理劃分為重點層與基礎(chǔ)層，優(yōu)化政府資源配置，集中培育重點層中小企業(yè)。提高重點層中小企業(yè)研發(fā)支出占主營業(yè)務收入的比重，保持發(fā)明專利和新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量較快增長，進一步提高互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應用能力，培育一批可持續(xù)發(fā)展的“專、精、特、新”中小企業(yè)。
3．加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進與培養(yǎng)力度，提升中小企業(yè)品牌影響力
注重企業(yè)精英人才、管理人才的引入，打造人才高地，培育一批具有企業(yè)家精神的經(jīng)營管理者和一大批具有工匠精神的高素質(zhì)企業(yè)員工。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加強品牌創(chuàng)新理念，深挖品牌文化，加大本土品牌的扶持力度，不斷提升中小企業(yè)品牌影響力，形成發(fā)展新動能。
4．培育一批運作規(guī)范、支撐力強、公信度高的中小企業(yè)服務平臺
通過統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚資源、營造環(huán)境的方式，在中小企業(yè)集聚的區(qū)域，服務需求強烈的領(lǐng)域建立和完善一批服務平臺，使服務平臺的布局更加合理、特色更加突出、功能趨于完善，為中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力、持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮顯著的支撐作用。
5．努力降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費負擔，優(yōu)化政府服務方式，提升政府服務效能
以持續(xù)降低中小企業(yè)經(jīng)營成本為目標，貫徹落實上級部門減稅降費各項政策措施，不斷提升服務理念、優(yōu)化服務環(huán)境、簡化辦事程序、提高服務效率、維護中小企業(yè)利益；加強政務服務，建立健全服務信息系統(tǒng)，營造中小企業(yè)政務服務滿意、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的健康環(huán)境。
二、預算管理
設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”，由區(qū)財政預算安排，按照《靜安區(qū)關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用和管理的實施意見》的有關(guān)規(guī)定進行管理和使用。
三、扶持范圍
對注冊登記、稅收屬地關(guān)系在本區(qū)的中小企業(yè)服務機構(gòu)和符合條件的中小企業(yè)進行財政扶持。同時，引導社會資本支持中小企業(yè)發(fā)展，重點用于扶持中小企業(yè)“專、精、特、新”發(fā)展。
四、主要舉措
（一）建立科學合理的分層機制
為推動靜安區(qū)產(chǎn)業(yè)跨界融合與轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建與本區(qū)發(fā)展相適應的國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，在結(jié)合區(qū)情基礎(chǔ)上，對本區(qū)中小企業(yè)進行科學合理的劃分，將中小企業(yè)分為重點層與基礎(chǔ)層。將五大服務業(yè)（金融服務、專業(yè)服務、信息服務、商貿(mào)服務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）中的中小企業(yè)以及與此五類大型企業(yè)配套的上下游企業(yè)，列為重點層，進行集中激勵和扶持，實現(xiàn)政府資源利用效率最大化。
（二）鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
1．大力扶持技術(shù)創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)。鼓勵高技術(shù)人才、留學歸國人才帶技術(shù)創(chuàng)辦中小企業(yè)，優(yōu)先扶持技術(shù)創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)。引導創(chuàng)業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術(shù)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的中小企業(yè)，并給予一定的財政扶持。
2．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、氛圍。通過健全創(chuàng)業(yè)服務體系，降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)財稅扶持，培育一批功能完備、運作規(guī)范的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)典范等一系列措施，鼓勵、引導社會各界積極創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，對于優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定的財政扶持。
3．鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術(shù)改造，引進先進適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，改造傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程。針對細分市場，開發(fā)差異化的產(chǎn)品和服務，推進技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新。推動中小企業(yè)開展“產(chǎn)、學、研”合作，鼓勵中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵中小企業(yè)與各級各類重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、高校、科研院所等創(chuàng)新資源合作，增強中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，為有技術(shù)創(chuàng)新突破的企業(yè)提供一定的財政扶持。
4．加強創(chuàng)新成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化。為中小企業(yè)提供有關(guān)技術(shù)信息和對接服務，加快科技市場中的創(chuàng)新成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)開展工程化研究應用，對中小企業(yè)首次轉(zhuǎn)化使用自主知識產(chǎn)權(quán)提供一定的資金支持。通過合作、轉(zhuǎn)讓、許可和投資入股等方式，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應用，可給予一定的財政扶持。
（三）扶持中小企業(yè)發(fā)展以帶動就業(yè)
1．鼓勵中小企業(yè)吸納大學生就業(yè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的指導下，鼓勵和引導中小企業(yè)產(chǎn)品與服務由線下拓寬至線上，在轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)營模式的同時，積極改善人才結(jié)構(gòu)，擴大對應屆高校畢業(yè)生的需求，創(chuàng)造出更多適合本區(qū)戶籍大學生的工作崗位。
2．鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。為降低中小企業(yè)用工成本，積極引導和鼓勵其吸納本區(qū)下崗職工、失業(yè)人員、殘障人士等就業(yè)困難人員，經(jīng)有關(guān)部門認定符合就業(yè)幫扶對象相關(guān)規(guī)定的，給予一定期限的社會保險費補貼、崗位補貼，鼓勵參加職業(yè)技能培訓。
3．鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為鼓勵創(chuàng)業(yè)，設(shè)立鼓勵創(chuàng)業(yè)的專項基金。為符合條件的企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款擔保和貼息，在初創(chuàng)期補貼創(chuàng)業(yè)企業(yè)社會保險費，給予創(chuàng)業(yè)場地房租補貼，為高校在校生、社會青年等提供創(chuàng)業(yè)專項培訓和導師團的顧問服務，并加強政府職能部門在審批、登記等方面的服務。
（四）健全人才引進和培養(yǎng)機制
1．降低中小企業(yè)人才居留與落戶門檻。對于就職于中小企業(yè)尤其是重點層中小企業(yè)的海外高層次人才，簡化其居留證件、人才簽證和外國人來華工作證許可辦理程序；對滿足相關(guān)條件的可延長其證件有效期限。對于就職于中小企業(yè)的國內(nèi)人才，滿足科創(chuàng)人才政策條件的給予其落戶政策優(yōu)惠，縮短居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限、擴大直接落戶的人才引進比例。
2．為中小企業(yè)人才提供生活便利。為本區(qū)中小企業(yè)各類人才的住房、醫(yī)療、子女入學等現(xiàn)實問題提供幫助。為符合條件的中小企業(yè)人才提供房租補貼及住房貸款貼息，在相關(guān)園區(qū)建立醫(yī)療服務點、托兒所或幼教班。
3．加強中小企業(yè)人才培養(yǎng)。積極探索人才培養(yǎng)的新模式，指導企業(yè)建立合理有效的內(nèi)部人才評價機制，發(fā)掘有能力有潛力的人才重點培養(yǎng)，協(xié)助企業(yè)做好人才儲備，避免中小企業(yè)的人才流失，為中小企業(yè)培養(yǎng)人才提供資金、技術(shù)等多方面支持。
（五）加大中小企業(yè)財稅扶持力度
1．落實國家及上海市支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。自2017年1月1日至2019年12月31日止，對符合條件的小型微利企業(yè)，年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。對符合減免條件的中小型虧損企業(yè)，減免其城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)導向的中小企業(yè)，因經(jīng)營困難不能按時繳納稅款的，在向主管稅務部門提交申請并按照相關(guān)規(guī)定審批通過后，可以在一定期限內(nèi)緩繳稅款。
2．擴大中小專項資金規(guī)模。擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金每年的預算規(guī)模，重點支持中小企業(yè)發(fā)展。提高用于支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金中受資助的中小企業(yè)的數(shù)量比例。細化專項資金支持方向，根據(jù)中小企業(yè)不同的發(fā)展特性提供不同力度的資金補貼。對獲得上海市中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持的項目，安排相應的配套資金給予支持。
3．減免行政事業(yè)性收費。落實國家及上海市關(guān)于取消、停征、免征中小企業(yè)行政事業(yè)性收費的相關(guān)政策。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費公示制度。
（六）強化中小企業(yè)的融資服務
1．拓寬中小企業(yè)融資渠道。深化中小企業(yè)上市培育工作，引導支持更多符合條件的中小企業(yè)上市融資。為中小企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、海外板、新三板、上股交創(chuàng)新板（N板）掛牌上市的，給予一定的補貼。擴大中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等發(fā)行規(guī)模，鼓勵保險、銀行等資金購買中小企業(yè)債券，推動商圈融資、供應鏈融資等融資模式。
2．促進銀行對中小企業(yè)的信貸支持。在落實銀監(jiān)會及上海市關(guān)于中小企業(yè)貸款相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，加大對中小企業(yè)小額授信的支持，擴大中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍、增加相應的貸款額度。促進銀行開發(fā)專門適用于中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品，為符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供信用貸款。建立對銀行的風險補償機制，引入保險等其他金融機構(gòu)分擔貸款風險、提供融資銀行產(chǎn)生壞賬的一定的風險補貼，以提高銀行對中小企業(yè)融資的積極性。
3．完善融資擔保體系。繼續(xù)推行政策性擔保貸款的擔保費和利息補貼政策。引導融資性擔保公司更多地為本區(qū)中小企業(yè)提供擔保服務，探索擔保公司參與中小企業(yè)集合擔保計劃，對積極為中小企業(yè)提供服務的擔保公司給予一定的獎勵。對符合相應條件、及時按期償還到期貸款的中小企業(yè)，給予一定的擔保費和超出銀行基準利率部分的利息補貼。
4．開發(fā)創(chuàng)新保險產(chǎn)品。幫助對接保險機構(gòu)，由其開發(fā)適用于中小企業(yè)的特色保險產(chǎn)品，探索研究為中小企業(yè)不同發(fā)展時期量身定制的保險產(chǎn)品，重點為初創(chuàng)期中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風險保障，并提供給成功開發(fā)特色保險產(chǎn)品的機構(gòu)一次性獎勵。支持保險機構(gòu)與創(chuàng)投企業(yè)開展相關(guān)合作。
（七）拓寬中小企業(yè)的發(fā)展空間
1．改善中小企業(yè)用房需求。加快建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新區(qū)靜安分園，要求園內(nèi)辦公及生產(chǎn)經(jīng)營用房優(yōu)先出租給符合條件的科技型中小企業(yè)。對于積極為中小企業(yè)購買、租用生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利的園區(qū)和企業(yè)，給予一定的補貼。
2．積極發(fā)展新型眾創(chuàng)空間。形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務載體，充分利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺，對于為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務的園區(qū)和企業(yè)，給予一定的補貼。
（八）建立健全中小企業(yè)公共服務體系
1．建設(shè)線上公共服務平臺。按照政府指導監(jiān)督、公益性服務與市場化運作相結(jié)合的原則，支持建設(shè)服務于本區(qū)中小企業(yè)的公共服務網(wǎng)絡(luò)平臺。及時更新中小企業(yè)相關(guān)的動態(tài)政策、法律法規(guī)、事項辦理流程等信息，為中小企業(yè)提供工商、財稅、銀行、法律咨詢、財政扶持等“一站式”服務。
2．創(chuàng)建線下公共服務網(wǎng)點。在各園區(qū)、集聚區(qū)設(shè)立公共服務網(wǎng)點，形成線上線下相結(jié)合的服務載體。調(diào)動和優(yōu)化配置服務資源，完善政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、品牌發(fā)展、檢驗檢測、市場開拓、財務指導、權(quán)益維護、信息化服務等各類服務功能，為中小企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的普惠服務。
3．整合各方資源，完善中小企業(yè)服務體系。借助市場化力量切實幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際困難：鼓勵和支持能有效提供財稅、法律、融資等資源整合服務的專業(yè)平臺和機構(gòu)的設(shè)立，助力本區(qū)中小企業(yè)管理水平和生存競爭能力的有效提升。給予符合條件的企業(yè)和機構(gòu)一定的財政扶持。
（九）加強質(zhì)量建設(shè)培育企業(yè)品牌
1．加強產(chǎn)品服務質(zhì)量建設(shè)。引導中小企業(yè)增強質(zhì)量管理意識，加強標準化、檢驗檢測等質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，在中小企業(yè)中深入推行全面質(zhì)量管理、精細化管理等有效的質(zhì)量管理方法。指導中小企業(yè)制定質(zhì)量工作目標，細化改進措施，加大產(chǎn)品質(zhì)量的改造力度。對于在質(zhì)量管理建設(shè)上有成效的企業(yè)，給予一定的獎勵。
2．支持企業(yè)提高品牌建設(shè)能力。結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，支持企業(yè)自主品牌的培育和建設(shè)，推動優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品參加國家、市級各類展示展銷活動，走向更廣闊的市場。支持前景好、潛力足的龍頭骨干企業(yè)加快實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)知名度和市場占有率，推動“品牌經(jīng)濟”發(fā)展，營造“國際靜安”氛圍。開展境內(nèi)外商標注冊、鼓勵“專、精、特、新”企業(yè)爭創(chuàng)著名商標，實施中小企業(yè)商標品牌扶持計劃，提高商標注冊、運用、管理和保護能力，對于申請市級著名商標或名牌產(chǎn)品稱號的，獲得國際級、市級榮譽的，給予一定的獎勵。
（十）加大中小企業(yè)業(yè)務拓展支持強度
1．加強政府采購支持。落實國家及上海市關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項規(guī)定。提高區(qū)級政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品、服務的預算比例，視不同情況在采購評審中給予中小企業(yè)一定的價格扣除。增加采購法律、會計、金融、中介等服務，支持中小企業(yè)全面發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)與其上下游企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，中小企業(yè)占聯(lián)合體份額符合條件的，可給予一定的獎勵。
2．推動市場拓展。支持中小企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷。鼓勵建設(shè)集中采購分銷平臺，支持中小企業(yè)通過聯(lián)合采購、集中配送等方式降低采購成本。與商會協(xié)會、大型電商平臺開展戰(zhàn)略合作，開展“靜安好服務”行動，支持中小企業(yè)開拓網(wǎng)絡(luò)市場，產(chǎn)品直接面向終端消費市場，給予一定的扶持。
3．推動中小企業(yè)與大企業(yè)配套合作。研究制定促進中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作的政策措施，引導、推進中小企業(yè)與區(qū)內(nèi)500強企業(yè)形成配套合作關(guān)系，建立“雙向支持”激勵機制、信息對接平臺，定期舉辦中小企業(yè)與上下游、配套服務的大企業(yè)、跨國公司合作項目洽談活動。
（十一）建立中小企業(yè)信用評價機制
1．推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)。推進人民銀行融資租賃登記公示系統(tǒng)、應收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)和中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)，探索建立“靜安中小企業(yè)信用體系實驗區(qū)”。加快推進法人信息共享與應用系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮信用信息在中小企業(yè)融資中的作用。推進區(qū)內(nèi)小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)等接入人民銀行征信系統(tǒng)，幫助其為中小企業(yè)授信提供信用信息，逐步擴大金融領(lǐng)域信用信息共享與應用范圍。
2．構(gòu)建全方位考核評價體系。建立全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況考核制度，定期由第三方機構(gòu)對區(qū)內(nèi)中小企業(yè)設(shè)施、融資、發(fā)展等情況進行綜合評價并予以公布，培育一批中小企業(yè)發(fā)展示范單位。建立金融機構(gòu)獎勵考核機制，對中小企業(yè)信貸工作成績突出的機構(gòu)給予一定獎勵。建立區(qū)有關(guān)工作部門考核機制，將中小企業(yè)的發(fā)展狀況作為部門工作績效評價的重要內(nèi)容。
五、附則
1．對既適用國家、上海市的相關(guān)政策的規(guī)定，又適用本意見規(guī)定的，一律先執(zhí)行國家、上海市的有關(guān)規(guī)定，同一扶持對象可從優(yōu)，但不得重復享受相同的財政扶持資金。
2．本意見執(zhí)行期間，如遇國家或上海市重大政策變化，則作相應調(diào)整。本區(qū)已頒布的規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。
3．本意見自2017年9月10日起施行，有效期為五年。