滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
嘉定區(qū)信息化項目管理實施細則
嘉發(fā)改規(guī)〔2021〕1號
第一章 總則
第一條 （目的意義）
為進一步規(guī)范本區(qū)政府投資信息化項目管理，切實提高信息化建設(shè)集約化水平和政府資金使用效益，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》《嘉定區(qū)政府投資項目管理辦法》《關(guān)于建立嘉定區(qū)政府投資信息化項目統(tǒng)籌和監(jiān)管體系的實施意見（試行）》等規(guī)定，制定本細則。
第二條 （適用范圍）
本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，以直接投資或資本金注入方式，使用區(qū)本級預算資金（包括國家、市級補貼資金）建設(shè)的信息化項目（以下簡稱“項目”）適用本細則。
第三條 （職責分工）
（一）行業(yè)主管部門
1.編制本行業(yè)信息化發(fā)展專項規(guī)劃；
2.加強本行業(yè)、本領(lǐng)域績效體系研究，組織實施預算績效管理工作；
3.編制行業(yè)內(nèi)政府投資項目儲備庫、預備庫和年度計劃三年滾動計劃和中期預算規(guī)劃編制工作；
4.統(tǒng)籌本行業(yè)、本領(lǐng)域儲備項目申報工作；
5.加強對項目采購、建設(shè)、竣工驗收、建設(shè)實效、績效評價等方面的監(jiān)管。
（二）區(qū)發(fā)展改革委
1.負責項目的儲備庫、預備庫、投資計劃管理，組織兩庫一計劃前的部門會審；
2.負責項目審批，組織項目可行性研究報告評估。
（三）區(qū)科委
1.編制全區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃；
2.指導各條線部門編制行業(yè)內(nèi)政府投資項目儲備庫、預備庫和年度計劃三年滾動計劃和中期預算規(guī)劃編制工作；
3.參與各階段部門會審；
4.參加項目可行性研究報告評估，出具行業(yè)審查意見；
（四）區(qū)財政局
1.對總投資200萬元及以上政府投資信息化項目委派投資監(jiān)理；
2.按照投資控制相關(guān)程序要求對項目資金支付進行額度和進度管理；
3.參與各階段部門會審。
（五）區(qū)大數(shù)據(jù)中心
1.根據(jù)市大數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)劃，開展本區(qū)大數(shù)據(jù)規(guī)劃編制工作；編制全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)辦公（OA）和信創(chuàng)領(lǐng)域的專項規(guī)劃；
2.制定《嘉定區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法》、《新型電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南》等信息化項目相關(guān)建設(shè)運行標準；
3.圍繞數(shù)據(jù)共建共享、項目業(yè)務(wù)協(xié)同，以及硬件與存儲、傳輸與上云等集約化建設(shè)方面，對涉及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)辦公（OA）和信創(chuàng)領(lǐng)域的項目提出會審意見；
4.參加項目可行性研究報告評估，根據(jù)區(qū)公共數(shù)據(jù)管理標準、協(xié)同辦公統(tǒng)一平臺建設(shè)標準及新型電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)標準，分析研判項目技術(shù)方案，出具書面意見。
（六）區(qū)城運中心
1.編制全區(qū)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”領(lǐng)域的專項規(guī)劃；
2.圍繞項目業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)與視頻資源共建共享和城市神經(jīng)元節(jié)點集約化建設(shè)等方面，對涉及城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”領(lǐng)域的項目提出會審意見；
3.負責城市運行領(lǐng)域的數(shù)據(jù)、視頻等資源的歸集、共享、開放和應用，制定區(qū)視頻資源開放共享管理辦法，明確相關(guān)技術(shù)規(guī)范與建設(shè)標準，促進全區(qū)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)、視頻共享，為全區(qū)信息系統(tǒng)提供集約化承載。
第二章 項目儲備與計劃管理
第四條 （會審制度）
項目預備庫階段實施部門聯(lián)席會審制度，區(qū)發(fā)展改革委組織區(qū)財政局、區(qū)科委、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)城運中心等相關(guān)職能部門參加聯(lián)席會議。
第五條 （儲備庫）
項目實行儲備制度，區(qū)發(fā)展改革委負責項目儲備庫的動態(tài)管理，每年年中組織儲備項目申報。
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)財政局聯(lián)合編制《政府投資信息化項目申報指南》，做好申報指導和培訓工作。
行業(yè)主管部門根據(jù)本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策，圍繞重大項目及區(qū)委、區(qū)政府重點工作，編制儲備方案，申報項目儲備。行業(yè)主管部門加強對下屬單位及部門政府投資信息化項目的統(tǒng)籌把關(guān)，按照輕重緩急排序形成初步的儲備項目意見。儲備申報時重點闡述項目建設(shè)必要性，原則上申請入庫項目應符合全區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃或市級部門明確要求。
第六條 （預備庫）
儲備申報項目由聯(lián)席會議會審，必要時可邀請相關(guān)專家參加，重點研究項目的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容，并統(tǒng)籌全區(qū)信息化項目建設(shè)。涉及公共數(shù)據(jù)管理的信息系統(tǒng)，未充分利用電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，無法實現(xiàn)與大數(shù)據(jù)資源平臺互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的，原則上不得建設(shè)；跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資源平臺，原則上不得建設(shè)。
區(qū)發(fā)展改革委將會審通過的項目報區(qū)政府常務(wù)會議討論通過后，納入預備庫?？偼顿Y200萬元及以上項目履行“三重一大”決策程序。
項目納入預備庫是開展深化可行性研究和安排項目前期工作經(jīng)費的必要條件。
第七條 （年度計劃）
列入政府投資年度計劃的項目應當取得可行性研究報告批復。政府投資年度計劃分正式項目和預備項目。正式項目分為續(xù)建和新開正式項目，其中新開正式項目為完成概算核定，可在5月底前開工的項目。其他有望在年內(nèi)形成實物工作量的項目列為預備項目。
各項目單位根據(jù)項目進展情況，編制信息化項目年度計劃三年滾動計劃，報區(qū)發(fā)展改革委并入政府投資年度計劃。
每年三季度，區(qū)發(fā)展改革委、財政局根據(jù)項目進展和實際工作需要，組織開展年度計劃調(diào)整工作，將符合條件的預備項目轉(zhuǎn)為正式項目，下達調(diào)整計劃。
政府投資年度計劃應報區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，并由區(qū)政府下達。
第三章 項目審批
第八條 （審批方式）
項目實行審批制管理制度，實行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算一階段審批。
第九條 （審批階段）
項目納入預備庫后，項目單位編制項目可行性研究報告（概算深度）暨項目建議書。區(qū)發(fā)展改革委依申請批復項目可行性研究報告（概算深度）暨項目建議書，批復前委托有資信第三方機構(gòu)評估可行性研究報告（概算深度）暨項目建議書，重點評估技術(shù)方案合理性、可行性，投資合理性，社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況。
第四章 項目管理
第十條 （過程跟蹤）
項目建設(shè)過程中，應嚴格按照“誰建設(shè)、誰負責”的原則，建立健全項目管理制度。項目單位每季度末應向區(qū)發(fā)展改革委報告項目建設(shè)過程中的建設(shè)進度、投資控制、存在的問題等。
第十一條 （項目變更）
項目單位應嚴格按照項目批復組織項目建設(shè)，按照批準的概算進行投資控制。主要建設(shè)內(nèi)容和概算確需調(diào)整的，必須事先向區(qū)發(fā)展改革委提出申請，并按照《嘉定區(qū)政府投資項目管理辦法》履行相關(guān)程序。
未經(jīng)批準調(diào)整的項目嚴禁擅自變更。
第十二條 （投資監(jiān)理）
對單個投資200萬元及以上項目，由區(qū)財政局委托項目投資監(jiān)理，加強對政府投資項目前期各審批環(huán)節(jié)的全過程投資控制，督促執(zhí)行合同管理，嚴格控制項目實施過程中技術(shù)方案、工作量和工程單價的變更。
第十三條 （工程監(jiān)理）
項目單位應委托有相應監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目進度、成本、質(zhì)量、安全等進行過程監(jiān)理。
第十四條 （檔案管理）
項目單位應當按照檔案管理有關(guān)法規(guī)規(guī)范保管項目審批、采購、建設(shè)、測試運行、竣工驗收全過程檔案文件資料。
相關(guān)檔案是項目驗收的前提和基礎(chǔ)。
第十五條 （竣工驗收）
項目建設(shè)完成后，項目單位應當及時進行工程價款結(jié)算，編制項目竣工財務(wù)決算?？偼顿Y100萬元以下的項目由行業(yè)主管部門自行驗收；總投資100萬元及以上的項目，項目建成半年內(nèi)，項目單位提出驗收申請，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)財政局組織相關(guān)職能部門進行項目聯(lián)合驗收。驗收情況是項目安排運維經(jīng)費的重要依據(jù)。
第十六條 （審計制度）
區(qū)審計局負責對政府投資項目進行審計和專項審計（調(diào)查），對重大項目開展跟蹤審計或竣工決算審計。審計結(jié)果抄送相關(guān)單位，對有關(guān)問題提出整改意見。
第五章 附則
第十七條 （運行維護）
項目涉及運行維護經(jīng)費的，由區(qū)財政局委托相關(guān)職能部門協(xié)同理財。
第十八條 （政府購買服務(wù)項目）
本區(qū)政府購買服務(wù)的信息化項目由區(qū)財政局根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》另行規(guī)定。
第十九條 （其他）
嘉定區(qū)其他政府性投資資金項目管理可參照本細則執(zhí)行。
本細則自2021年5月30日起施行，有效期至2026年5月29日。