滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）創(chuàng)建認定及發(fā)展扶持管理辦法
青經(jīng)規(guī)〔2021〕2號
各相關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）創(chuàng)建認定及發(fā)展扶持管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市青浦區(qū)經(jīng)濟委員會
2021年10月21日
青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）創(chuàng)建認定及發(fā)展扶持管理辦法
根據(jù)《關(guān)于本市促進資源高效率配置推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2018〕41號）、《關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)投資的若干政策措施》（滬府辦〔2020〕31號）、《上海市促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020 ~2022年）》（滬府辦發(fā)〔2020〕1號）以及《關(guān)于促進本市生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)發(fā)展的指導意見》（滬經(jīng)信規(guī)范〔2020〕10號）等相關(guān)文件精神，為加快推進青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）建設(shè)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際制訂本辦法。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持“四個論英雄”，全面落實打響上海“四大品牌”，做好青浦特色產(chǎn)業(yè)大文章，鼓勵盤活存量資源，促進資源高效率配置，著力提高經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率，加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“長三角數(shù)字干線”。
二、發(fā)展目標
通過培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺），做好特色產(chǎn)業(yè)大文章，全面打響青浦特色產(chǎn)業(yè)品牌，著力提升青浦特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量與影響力，加快形成一批空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色明晰、配套功能完善、具有綜合競爭力的品牌產(chǎn)業(yè)集群。
三、產(chǎn)業(yè)定位
符合青浦區(qū)“三大兩高一特色”主導產(chǎn)業(yè)和《上海市產(chǎn)業(yè)地圖》關(guān)于青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、服務型制造業(yè)以及總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、在線新經(jīng)濟，重點聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心和價值鏈高端環(huán)節(jié)，鼓勵發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。
四、分類培育
區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）分為創(chuàng)建類和認定類，一般按照先創(chuàng)建、再認定的順序進行。對初創(chuàng)的園區(qū)（平臺），鼓勵通過申報創(chuàng)建區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺），實施招商引資，促進產(chǎn)業(yè)集聚，為區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）認定創(chuàng)造條件；對符合認定條件的園區(qū)（平臺），可以直接申報認定區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）。
（一）創(chuàng)建條件
符合以下條件的，可以申請創(chuàng)建區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）：
1.特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）產(chǎn)業(yè)符合導向、定位清晰、特色鮮明，特色產(chǎn)業(yè)門類一般不超過3個；產(chǎn)業(yè)功能以研發(fā)、設(shè)計、總部、高端制造、品質(zhì)制造、服務型制造為主。
2.特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須具有明確的四至范圍，且用地面積一般不低于50畝；特色產(chǎn)業(yè)平臺可以為產(chǎn)業(yè)樓宇，原則上建筑面積不低于1萬平方米。
3.土地及其建筑必須合法合規(guī)，具有完整的功能和建設(shè)規(guī)劃，符合所在區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，房屋建筑結(jié)構(gòu)符合相關(guān)建設(shè)標準，建筑外形應與城市建筑形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
4.具備企業(yè)入駐的基本條件，能提供適合企業(yè)發(fā)展的工作環(huán)境、配套設(shè)施和服務功能，具有完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通條件，符合消防、安全、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定。
5.運營管理主體必須在青浦區(qū)依法注冊、登記、納稅，具有園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運營管理的成功經(jīng)驗和較高的業(yè)內(nèi)口碑和品牌效應；擁有產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營的商標或品牌，或者獲得“公共服務平臺”認定，給予創(chuàng)建加分。
6.制訂形成園區(qū)（平臺）創(chuàng)建方案，包括明確的節(jié)點目標和計劃措施；已經(jīng)擁有入駐注冊或者意向簽約入駐代表性企業(yè)：以先進制造業(yè)為主的園區(qū)不少于3家，以生產(chǎn)性服務業(yè)為主的園區(qū)（平臺）不少于10家。
7.其他區(qū)級產(chǎn)業(yè)部門的要求。
（二）認定條件
經(jīng)過創(chuàng)建或者達到以下條件的，可以申請認定區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）：
1.園區(qū)（平臺）完成建設(shè)，企業(yè)入駐率達到50%以上，稅收落地率達到80%。
2.特色產(chǎn)業(yè)門類下的入駐企業(yè)數(shù)占園區(qū)（平臺）全部入駐企業(yè)總數(shù)的60%以上，擁有2~3家主導產(chǎn)業(yè)門類下的龍頭骨干企業(yè)。
3.特色產(chǎn)業(yè)門類下的入駐企業(yè)經(jīng)營收入（產(chǎn)值）占園區(qū)（平臺）全部企業(yè)經(jīng)營收入（產(chǎn)值）的50%以上。
4.特色產(chǎn)業(yè)門類下的入駐企業(yè)稅收占園區(qū)（平臺）全部企業(yè)稅收的50%以上，園區(qū)（平臺）畝均稅收應達到上一年度上海市開發(fā)區(qū)平均水平。
5.運營管理主體擁有產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營的商標或品牌，或者獲得“公共服務平臺”認定，入駐企業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量品牌等專項資金，給予認定加分。
6.已經(jīng)建成或啟動建設(shè)園區(qū)運營管理信息化平臺；
7.其他區(qū)級產(chǎn)業(yè)部門的要求。
（三）園區(qū)名稱
園區(qū)名稱應當體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)先選擇運營管理主體的企業(yè)名稱字號和注冊商標等字詞，并應當遵守法律法規(guī)，誠實守信，不得損害他人合法權(quán)益。
五、發(fā)展扶持
（一）注冊支持
1.支持盤活存量工業(yè)用地建設(shè)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）引進和注冊生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)；其它服務業(yè)企業(yè)注冊應符合相關(guān)政策規(guī)定。
2.根據(jù)入駐企業(yè)需求，支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）引進和注冊商務及生活服務設(shè)施配套企業(yè)，生活服務設(shè)施配套企業(yè)按照建筑面積計算比例不超過15%，相關(guān)企業(yè)注冊運營應符合行業(yè)管理部門工作要求。
（二）資金扶持
1.創(chuàng)建認定扶持
（1）區(qū)級創(chuàng)建認定扶持。對于成功創(chuàng)建區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）的，給予扶持30萬元；對經(jīng)過創(chuàng)建并成功認定區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）的，再給予扶持30萬元。對直接成功認定區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）的，一次性給予扶持60萬元。
（2）市級及國家級認定扶持。對由區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）升級成功認定為市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，再給予扶持40萬元。對由市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級成功認定為國家級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，再給予扶持100萬元。對直接成功認定市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，一次性給予扶持100萬元。對直接成功認定國家級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，一次性給予扶持200萬元。
2.運營扶持
（1）首次申報。園區(qū)（平臺）創(chuàng)建期滿一年且屬地年度稅收達到5000萬元首次申報的：未超過1億元的，按照稅收額度1%的比例給予扶持；超過1億元的，1億元以內(nèi)部分按照稅收額度1%的比例給予扶持，超過1億元部分參照“再次申報”給予扶持。
（2）再次申報。園區(qū)（平臺）屬地年度稅收達到5000萬元，且與上一申報年度稅收相比增幅超過10%或者1000萬元，對增量部分給予一定比例扶持：未超過1億元基數(shù)的增量部分，扶持比例為1%；超過1億元基數(shù)的增量部分，扶持比例為1.1%；超過2億元基數(shù)的增量部分，扶持比例為1.2%；超過3億元基數(shù)的增量部分，扶持比例為1.3%；以此類推，扶持比例最高為2%。
3.數(shù)字化賦能扶持
支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運營管理信息化平臺，提升園區(qū)管理能力與水平，按照項目經(jīng)核定的合同金額/投資金額的50%給予扶持，最高不超過50萬元。
認定和運營扶持資金結(jié)合預算安排情況，采取一次性發(fā)放或者分兩次發(fā)放，扶持資金主要用于特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）的招商引資、租稅聯(lián)動以及配套服務設(shè)施完善等；同一企業(yè)獲得不同部門的相似類認定，按照“就高不就低”“差額補足不重復”原則執(zhí)行；運營扶持與百強平臺（企業(yè)）獎勵和其它區(qū)級相似類扶持不重復享受，按照“就高不就低”“差額補足不重復”原則執(zhí)行。
六、管理機制
（一）評審機構(gòu)
成立青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）創(chuàng)建認定與扶持評審小組（以下簡稱“評審小組”），負責特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）的創(chuàng)建認定的聯(lián)合評審，成員單位包括區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)文旅局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)統(tǒng)計局等12個部門。評審小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)經(jīng)委。
（二）申報流程
特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）創(chuàng)建認定申報按照“街鎮(zhèn)（區(qū)屬公司）推薦、區(qū)經(jīng)委初審、評審小組聯(lián)合評審、發(fā)文授牌”流程執(zhí)行，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）扶持資金申報按照“街鎮(zhèn)（區(qū)屬公司）推薦、區(qū)經(jīng)委初審、評審小組聯(lián)合評審、區(qū)產(chǎn)推辦會議審定、發(fā)文及資金撥付”流程執(zhí)行。聯(lián)合評審邀請相關(guān)行業(yè)專家評審打分，具體申報要求以每年度申報指南、評審通知為準。結(jié)合申報項目的實際情況，評審小組聯(lián)合評審可以增加成員單位或者擴大征求意見建議部門范圍。
（三）產(chǎn)業(yè)監(jiān)管
建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）信息報送機制，各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）應指定一名聯(lián)系人，每季度向青浦區(qū)經(jīng)濟委員會報送《青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）建設(shè)發(fā)展信息表（季報）》，并按照市、區(qū)部門工作要求，報送園區(qū)（平臺）建設(shè)相關(guān)信息。所在街鎮(zhèn)（區(qū)屬公司）應當與園區(qū)（平臺）管理主體簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議，加強園區(qū)（平臺）招商運營管理。
（四）績效評估
特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）創(chuàng)建期為三年。每年開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）建設(shè)績效評估，對評估不達標的園區(qū)（平臺）給予兩年“整改期”，到期再進行達標綜合評估，仍不達標的給予“摘牌”。對“摘牌”的園區(qū)（平臺），經(jīng)所在街鎮(zhèn)（區(qū)屬公司）同意推薦，允許引入優(yōu)秀園區(qū)管理主體兩年之后再次申報創(chuàng)建或認定，或者對其實施政府收儲、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易等差別化盤活措施。探索建立星級評價掛牌制度，實施園區(qū)“升級”計劃，增強園區(qū)的識別度、榮譽感與品牌影響力。
七、其它事項
1.區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）的名稱、產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域范圍和管理主體等事項發(fā)生變更的，應當重新申報。
2.支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對其申報特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以給予適當降低標準；根據(jù)“一事一議”原則，對符合產(chǎn)業(yè)導向、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、經(jīng)濟貢獻突出的平臺型企業(yè)，經(jīng)評審可授予“青浦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)平臺”榮譽稱號，但不享受本辦法相關(guān)發(fā)展扶持政策。
3.本辦法由青浦區(qū)經(jīng)濟委員會解釋。
4.本辦法自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。