滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
《松江區(qū)關(guān)于支持“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知
滬松府規(guī)〔2019〕8號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)：
經(jīng)區(qū)政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將《松江區(qū)關(guān)于支持“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2019年4月1日
松江區(qū)關(guān)于支持“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)發(fā)展的若干意見(jiàn)
關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器、企之利器，對(duì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全具有十分重要的意義。為貫徹黨的十九大精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、上海市《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》等文件精神以及打響上海“四大品牌”等有關(guān)部署，著眼于長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略和上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，堅(jiān)持國(guó)際視野，對(duì)標(biāo)世界一流，著力突破“卡脖子”和顛覆性技術(shù)等重大領(lǐng)域發(fā)展瓶頸，全面推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的建設(shè)，打造科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)創(chuàng)造”的示范走廊，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路
在全球科技創(chuàng)新迅猛發(fā)展的背景下，秉持新發(fā)展理念，
依托上海集散配置全球要素資源的功能優(yōu)勢(shì)以及科技創(chuàng)新引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住“把長(zhǎng)三角建設(shè)成為全國(guó)貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門(mén)戶(hù)，成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”的歷史機(jī)遇，重點(diǎn)聚焦以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦松江G60科創(chuàng)走廊“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，重新配置價(jià)值體系，推動(dòng)突破顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)高度集聚、布局分工合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高地，將G60科創(chuàng)走廊打造成為長(zhǎng)三角貫徹新發(fā)展理念引領(lǐng)示范區(qū)的重要引擎。
二、基本原則
堅(jiān)持自主創(chuàng)新、前沿引領(lǐng)。秉承基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新是推進(jìn)科學(xué)技術(shù)顛覆性發(fā)展根本的理念，把握世界科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，圍繞松江區(qū)“6+X”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，抓緊突破前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭(zhēng)掌握關(guān)鍵制造工藝，掌控產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，占據(jù)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和效率。
堅(jiān)持合作創(chuàng)新，互生共贏。加強(qiáng)科創(chuàng)企業(yè)主體培育，緊緊牽住自主創(chuàng)新“牛鼻子”，攻堅(jiān)突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的“卡脖子”瓶頸，實(shí)現(xiàn)從跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變發(fā)揮應(yīng)有作用。加強(qiáng)跨區(qū)域合作，擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)新，促進(jìn)科創(chuàng)要素自由流動(dòng)，為企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)。重視市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新成果的選擇、認(rèn)可和檢驗(yàn)，探索支持“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)發(fā)展的遴選機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域“強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”，著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。
堅(jiān)持環(huán)境為先、以人為本。聚焦“簡(jiǎn)政放權(quán)+互聯(lián)網(wǎng)+店小二”，堅(jiān)持全面對(duì)標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多維度、立體化、全方位地推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。著力打造有利于創(chuàng)新人才和創(chuàng)新主體發(fā)展的良好環(huán)境，充分發(fā)揮人才在推進(jìn)”卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)中的重要作用。
三、發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)三至五年的努力，聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等“6+X”重點(diǎn)領(lǐng)域，形成以龍頭企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，打造一批高端、智能、關(guān)鍵制造產(chǎn)業(yè)集群，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際影響力的企業(yè)技術(shù)中心，挖掘培育一批顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引支持一批高層次科研人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鏈接全球科技創(chuàng)新要素，加速G60科創(chuàng)走廊一流創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。
四、機(jī)制創(chuàng)新
圍繞松江區(qū)“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，針對(duì)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智慧安防、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”問(wèn)題和顛覆性技術(shù)短板問(wèn)題，建立科學(xué)合理的“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)遴選機(jī)制，建立健全實(shí)操性較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)培育機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)聚焦，精準(zhǔn)服務(wù)。
（一）制定完善遴選制度
1、著眼于長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，圍繞G60科創(chuàng)走廊建設(shè)“6+X”新興產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持國(guó)際視野，對(duì)標(biāo)世界一流，研究制定G60科創(chuàng)走廊“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)的遴選范圍、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系等，結(jié)合本區(qū)區(qū)情，對(duì)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智慧安防、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板進(jìn)行梳理研究，編制發(fā)布相關(guān)目錄，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新投入，支撐區(qū)域招商引資工作。
2、強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，提升科技創(chuàng)新體系能力，加快構(gòu)筑支撐高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系根本和全局的科學(xué)問(wèn)題的研究部署，瞄準(zhǔn)一批核心程度高、攻堅(jiān)難度大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的關(guān)鍵技術(shù)方向集中突破，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)松江及G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群科技水平跨越式發(fā)展，在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開(kāi)拓者，創(chuàng)造更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）建立健全市場(chǎng)化推薦和政府評(píng)審結(jié)合的發(fā)現(xiàn)機(jī)制
1、建立市場(chǎng)化為主的發(fā)掘渠道。實(shí)時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮投資基金、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體和機(jī)構(gòu)的作用，充分運(yùn)用各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等推薦渠道，會(huì)同科技小巨人、卓越創(chuàng)新企業(yè)、專(zhuān)精特新、區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)一批高成長(zhǎng)性科創(chuàng)企業(yè)，挖掘培育一批“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。
2、建立“高成長(zhǎng)性科創(chuàng)企業(yè)和關(guān)鍵創(chuàng)新項(xiàng)目培育庫(kù)”。圍繞“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，通過(guò)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為本區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目“精準(zhǔn)畫(huà)像”，經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織評(píng)價(jià)篩選后，形成G60科創(chuàng)走廊高成長(zhǎng)性科創(chuàng)企業(yè)和關(guān)鍵創(chuàng)新項(xiàng)目培育庫(kù)。入庫(kù)的企業(yè)和項(xiàng)目將予以政策傾斜重點(diǎn)支持和動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。
五、主要措施
（一）鼓勵(lì)初創(chuàng)期企業(yè)和團(tuán)隊(duì)落地
支持國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)計(jì)劃入選者、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)、具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等海外高層次創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)在本區(qū)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)新引進(jìn)符合“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)的入庫(kù)企業(yè)，給予最高2000萬(wàn)元的開(kāi)辦費(fèi)支持，原則上按5:3:2比例分三年執(zhí)行。開(kāi)辦費(fèi)主要用于租賃或購(gòu)置辦公研發(fā)場(chǎng)所、引進(jìn)人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用
支持企業(yè)圍繞“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)需求開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵或共性技術(shù)研究與示范應(yīng)用，對(duì)符合要求的入庫(kù)企業(yè)給予最高1000萬(wàn)元的補(bǔ)貼；支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和新材料的首批次應(yīng)用，對(duì)符合要求的入庫(kù)企業(yè)，獲得區(qū)級(jí)認(rèn)定的，給予最高1000萬(wàn)元的補(bǔ)貼，獲得市級(jí)、國(guó)家級(jí)財(cái)政扶持的，給予1：1配套，最高1500萬(wàn)元的補(bǔ)貼；支持鼓勵(lì)本區(qū)中小微企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)或項(xiàng)目獲得上海市科技創(chuàng)新券和“四新券”資助的，按市級(jí)扶持資金給予1:1配套資助。
（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
落實(shí)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)入庫(kù)企業(yè)，涉及“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，符合本區(qū)技術(shù)改造要求的，單個(gè)項(xiàng)目給予最高5000萬(wàn)元的補(bǔ)貼；支持入庫(kù)企業(yè)采購(gòu)本區(qū)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行技改，對(duì)符合條件的企業(yè)，給予最高30%的采購(gòu)補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)每年最高500萬(wàn)元；推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，以海爾COSMO平臺(tái)、用友精智平臺(tái)及九地市各大平臺(tái)形成多層次支撐，積極培育國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠(chǎng)、標(biāo)桿園區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)梯度培育、創(chuàng)新應(yīng)用示范、生態(tài)環(huán)境營(yíng)造、開(kāi)放合作共贏，搶占新一輪發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。
（四）支持各類(lèi)創(chuàng)新載體建設(shè)
支持各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)圍繞“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)符合本區(qū)“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，經(jīng)認(rèn)定的區(qū)級(jí)、市級(jí)、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間，在本區(qū)相關(guān)政策扶持力度上提高50%后執(zhí)行；對(duì)涉及“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，經(jīng)市級(jí)主管部門(mén)新認(rèn)定的市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予最高100萬(wàn)元的資助，經(jīng)國(guó)家級(jí)主管部門(mén)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予最高200萬(wàn)元的資助，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)級(jí)、市級(jí)院士專(zhuān)家工作站和院士專(zhuān)家服務(wù)中心，分別給予最高50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的資助，考核工作參照相關(guān)政策執(zhí)行。
（五）加大投融資支持
加大上市掛牌財(cái)政支持力度。對(duì)在上海證券交易所（含科創(chuàng)板）、深圳證券交易所等首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市，在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）、上海股權(quán)托管交易中心非上市股份有限公司股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、上海股權(quán)托管交易中心中小企業(yè)股權(quán)報(bào)價(jià)系統(tǒng)等成功掛牌的入庫(kù)企業(yè)，在本區(qū)相關(guān)政策扶持力度上提高50%后執(zhí)行；發(fā)揮上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹱饔?，為入庫(kù)企業(yè)提供最高2000萬(wàn)元的信用擔(dān)保；鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)重組，對(duì)成功實(shí)現(xiàn)并購(gòu)重組的入庫(kù)企業(yè)，在本區(qū)相關(guān)政策扶持力度上提高50%后執(zhí)行。
（六）推動(dòng)科研項(xiàng)目申報(bào)考核標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)改革
圍繞G60科創(chuàng)走廊“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域率先開(kāi)展科研項(xiàng)目申報(bào)考核標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)改革。針對(duì)科研項(xiàng)目特點(diǎn)，扶持資金審批需納入技術(shù)門(mén)檻考核，而非傳統(tǒng)的營(yíng)業(yè)收入、科學(xué)引文索引（SCI）論文數(shù)等考核指標(biāo)。推行同行評(píng)審制度，引入國(guó)際評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高科技資金審批的公開(kāi)性、開(kāi)放性，保證評(píng)價(jià)工作獨(dú)立性、公正性，確保評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)性、客觀性。對(duì)資金管理使用程序做出明確規(guī)定，以保證不同項(xiàng)目資金的安全有效使用。切合科研實(shí)際，充分尊重科研活動(dòng)的基本規(guī)律，創(chuàng)新例外管理制度，防止科研資金管理制度成為正?？蒲谢顒?dòng)開(kāi)展的絆腳石。
（七）加快推進(jìn)關(guān)鍵人才高峰建設(shè)
按照“1+10”人才政策體系，對(duì)屬于“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。建立健全企業(yè)和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加大G60科創(chuàng)走廊人才發(fā)展與創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)資金支持力度，重點(diǎn)支持、服務(wù)和資助G60科創(chuàng)走廊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的關(guān)鍵人才引進(jìn)和發(fā)展，在居住證積分、人才戶(hù)籍引進(jìn)、人才公寓等方面提供綠色服務(wù)及優(yōu)先輪候，提供特殊人才引進(jìn)支持；形成企業(yè)和人才的貢獻(xiàn)與政策支持的梯次聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，充分挖掘和利用市、區(qū)兩級(jí)公共服務(wù)資源，建立綠色通道，符合條件的企業(yè)優(yōu)秀人才可享受人才公寓配套服務(wù)、人才子女教育綠色通道、“六優(yōu)先”健康服務(wù)及其他公共服務(wù)。
（八）加大企院校合作力度與深度
深化與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)等頂尖高校院所的戰(zhàn)略合作，借助高校院所在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化等方面的優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新合作長(zhǎng)效機(jī)制，全面支撐G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有條件的骨干型企業(yè)，與高校院所及第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立面向“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域研究的科研機(jī)構(gòu)，打造尖端科技創(chuàng)新平臺(tái)載體，給予最高1000萬(wàn)元的補(bǔ)貼。
（九）培育自主創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)主體
一是在前沿基礎(chǔ)研究方面，引導(dǎo)高校院所發(fā)揮自有的科研人員群體資源優(yōu)勢(shì)，聚焦本區(qū)前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及布局薄弱領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研究，填補(bǔ)松江核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板。對(duì)于有重大技術(shù)突破的高校院所從資金、政策等方面給予優(yōu)先扶持。對(duì)以園區(qū)、企業(yè)為主體，高校、科研院所為支撐的重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新集群（聯(lián)盟），給予最高200萬(wàn)元的補(bǔ)貼。二是在應(yīng)用基礎(chǔ)方面，設(shè)立松江科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，針對(duì)在應(yīng)用技術(shù)研發(fā)方面具有迫切需求的創(chuàng)新企業(yè)給予財(cái)政重點(diǎn)扶持，培育一批具有前瞻性、先進(jìn)性以及階段性應(yīng)用成果的創(chuàng)新企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)；積極培育高新技術(shù)企業(yè)、市科技小巨人企業(yè)和卓越創(chuàng)新企業(yè)。對(duì)通過(guò)認(rèn)定的市科技小巨人企業(yè)給予最高150 萬(wàn)元的配套資助，對(duì)通過(guò)認(rèn)定的市科技小巨人培育企業(yè)給予最高 100 萬(wàn)元的配套資助，對(duì)通過(guò)認(rèn)定的市卓越創(chuàng)新企業(yè)，按市級(jí)扶持資金 1:1 配套資助。
（十）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
打造長(zhǎng)三角地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，建設(shè)G60科創(chuàng)走廊知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制。從三方面工作入手，一是開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等基礎(chǔ)服務(wù)；二是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺(tái)，提供侵權(quán)分析、維權(quán)指引等服務(wù)；三是創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室，提供證據(jù)固定、技術(shù)比對(duì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
（十一）構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系
現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系是基于對(duì)已有學(xué)術(shù)價(jià)值觀的共識(shí)和已有學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)的延續(xù)，但若要遴選出真正的“領(lǐng)跑者”，需要采用非共識(shí)評(píng)價(jià)、顛覆性評(píng)價(jià)、創(chuàng)新度評(píng)價(jià)、交叉式評(píng)價(jià)等非常規(guī)評(píng)價(jià)體系。在這一過(guò)程中，尊重規(guī)律是基礎(chǔ)，必須打破諸如唯SCI論等僵化的評(píng)價(jià)制度，針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)，采用分類(lèi)評(píng)價(jià)體系推動(dòng)科技創(chuàng)新，不把過(guò)往的論文、專(zhuān)利、榮譽(yù)性頭銜、承擔(dān)項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)等情況作為新技術(shù)、新項(xiàng)目申報(bào)、考核、審批的限制性條件，防止簡(jiǎn)單量化、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、“一刀切”等傾向。
（十二）完善土地配套政策
探索建立存量工業(yè)用地多主體供給、多渠道保障的體制機(jī)制。設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用土地收儲(chǔ)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、節(jié)余土地分割等手段盤(pán)活存量工業(yè)用地，繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)、建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)國(guó)家改革試點(diǎn)等，積極有效利用市級(jí)層面政策創(chuàng)新試點(diǎn)，繼續(xù)探索先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部工業(yè)用地和廠(chǎng)房?jī)?yōu)化分割配置的改革試點(diǎn)，繼續(xù)推廣先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目增容費(fèi)減免，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的系列規(guī)劃土地配套政策，降低先進(jìn)制造業(yè)用地成本，提高土地集約節(jié)約和復(fù)合利用的水平。
（十三）其他要求
本意見(jiàn)未盡事宜，按照本區(qū)相關(guān)政策執(zhí)行；本區(qū)其他政策與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，原則上以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)支持“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督查功能，打通信息共享渠道，健全問(wèn)題流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)重大領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展瓶頸不斷實(shí)現(xiàn)突破。區(qū)發(fā)改委、區(qū)金融辦、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)投促中心等相關(guān)部門(mén)為主要成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)委。
（二）落實(shí)工作機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，分級(jí)建立難題清單，實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)。建立定期溝通推進(jìn)反饋機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到人，加強(qiáng)分工協(xié)作，明確相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、資金保障、人才保障等工作。
（三）突出“一企一策”服務(wù)。在解決面上資源調(diào)配、政策指引的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“一家企業(yè)，一套方案”，聚焦政策資源支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)性化訴求，量身定制支持企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)屬解決方案。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)和輿論引導(dǎo)作用，聚焦“6+X”重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，宣傳一批產(chǎn)學(xué)研用效果顯著的優(yōu)秀企業(yè)，表彰一批科研創(chuàng)新成果突出的高水平人才和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)一批具有行業(yè)影響力的技術(shù)論壇，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)引領(lǐng)、利好政策吸引、高端人才匯集、創(chuàng)新項(xiàng)目培育的集群示范作用。
七、附則
本意見(jiàn)自 2019 年 5 月 1 日起施行。
附表：松江區(qū)“卡脖子”工程和顛覆性技術(shù)目錄（2019年第一版）
序號(hào) | 領(lǐng)域 | 技術(shù)和產(chǎn)品 |
1 | 人工智能 | ★核心工業(yè)軟件 |
2 | ★核心算法 | |
3 | 觸覺(jué)傳感器 | |
4 | 人工智能芯片技術(shù) | |
5 | 機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù) | |
6 | 高性能光纖傳感器 | |
7 | 微機(jī)電系統(tǒng)傳感器 | |
8 | 集成電路 | ★芯片（第三代半導(dǎo)體） |
9 | ★光刻膠（封測(cè)用） | |
10 | ★光刻機(jī)（封測(cè)用） | |
11 | 高端大規(guī)模集成電路設(shè)計(jì) | |
12 | 14/7nm集成電路制造工藝 | |
13 | 集成電路功能性化學(xué)品材料 （電鍍液、清洗液） | |
14 | 集成電路原材料 （超高純度大尺寸硅片、特種電子氣體、靶材、封裝基板等原材料） | |
15 | 生物醫(yī)藥 | ★醫(yī)學(xué)影像設(shè)備元器件 |
16 | 原創(chuàng)藥 | |
17 | 體外診斷試劑（基礎(chǔ)生物制劑開(kāi)發(fā)） | |
18 | 中藥現(xiàn)代化技術(shù) | |
19 | 臨床醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)分析技術(shù) | |
20 | 基因和細(xì)胞工程技術(shù) | |
21 | 高通量或高靈敏度生物分子檢測(cè)設(shè)備關(guān)鍵器件 | |
22 | 新材料 | 新型高分子材料（環(huán)氧樹(shù)脂、高強(qiáng)度碳纖維等） |
23 | 高端特殊鋼材 | |
24 | 特殊合金材料 | |
25 | 先進(jìn)化工材料 | |
26 | 稀土功能材料 | |
27 | 高性能復(fù)合材料 | |
28 | 生物醫(yī)用材料 | |
29 | 先進(jìn)有色金屬材料 | |
30 | 超精細(xì)粉末3D打印材料 | |
31 | 石墨烯 | |
32 | 新能源 | ★燃料電池 |
33 | ★鋰電池隔膜 | |
34 | 智慧安防 | 機(jī)器視覺(jué) |
35 | ★激光雷達(dá) | |
36 | 高靈敏度氣敏傳感器 | |
37 | 節(jié)能環(huán)保 | 超超臨界機(jī)組 |
38 | 顆粒物超低排放技術(shù) | |
39 | 揮發(fā)性有機(jī)污染物處理技術(shù) |
說(shuō)明：以上建議支持方向來(lái)源于《科技日?qǐng)?bào)》35個(gè)“卡脖子”技術(shù)報(bào)道中的9個(gè)技術(shù)方向（用★標(biāo)出）以及賽迪的相關(guān)研究，同時(shí)結(jié)合本區(qū)“6+x”產(chǎn)業(yè)發(fā)展整理加工而成。后期目錄將按照遴選機(jī)制，對(duì)支持方向進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，原則上一年調(diào)整一次。