滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
《上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法（征求意見稿）》公開征詢意見的公告
為推進(jìn)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)在打響“上海制造”品牌、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用，將特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、體現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略載體和創(chuàng)新平臺(tái)，我委制訂了《上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征詢公眾意見，歡迎提出寶貴的意見與建議。
公示日期：2022年9月20日——2022年9月27日
聯(lián)系人：劉亞斐 23112682
郵箱：liuyf@sheitc.sh.gov.cn
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2022年9月20日
附件：
一、上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法（征求意見稿）
二、上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法（征求意見稿）起草說明
附件：【 《上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法（征求意見稿）》起草說明.docx】
附件：【 上海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法（征求意見稿）.docx】
第一條 （目的依據(jù)）
為推進(jìn)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)在打響“上海制造”品牌、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用，將特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、體現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略載體和創(chuàng)新平臺(tái)，根據(jù)《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十四五”規(guī)劃》等，制訂本辦法。
第二條 （發(fā)展方向）
鼓勵(lì)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦特定產(chǎn)業(yè)方向、特優(yōu)園區(qū)主體、特強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化配置資源，發(fā)展戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力、構(gòu)建園區(qū)特色化發(fā)展體系。
第三條（管理部門）
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市經(jīng)濟(jì)信息化委”）負(fù)責(zé)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定、評(píng)價(jià)管理、相關(guān)政策制定等。
各區(qū)分管特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)經(jīng)委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)商委等部門（以下簡(jiǎn)稱“各區(qū)業(yè)務(wù)主管部門”）負(fù)責(zé)本區(qū)域市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報(bào)、評(píng)價(jià)和日常管理工作，并配合市經(jīng)濟(jì)信息化委做好市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)管理工作等。
第四條 （園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體）
市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，統(tǒng)籌加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的全環(huán)節(jié)管理，建立完善的統(tǒng)計(jì)管理制度，定期報(bào)送園區(qū)發(fā)展情況。
第五條 （申報(bào)條件）
申報(bào)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)符合下列條件：
（一）申報(bào)范圍：園區(qū)位于本市的國(guó)家公告開發(fā)區(qū)、區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以及其他經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)[1]。
（二）規(guī)劃要求：園區(qū)符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)要求和市級(jí)產(chǎn)業(yè)地圖規(guī)劃指引。
（三）規(guī)劃面積：園區(qū)規(guī)劃面積在1-5平方公里之間，具有明確的四至范圍。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間：園區(qū)應(yīng)具備充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，開發(fā)建設(shè)應(yīng)已初具規(guī)模，有較大的可供產(chǎn)業(yè)用地或物業(yè)空間。
（五）產(chǎn)業(yè)要求：園區(qū)應(yīng)有明確的產(chǎn)業(yè)定位，符合上?！?+6”新型產(chǎn)業(yè)體系[2]，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚度較高。
（六）產(chǎn)業(yè)聚集度：園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步集聚一批產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)，形成某一產(chǎn)業(yè)鏈或主要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)企業(yè)集群，現(xiàn)狀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度（營(yíng)收或產(chǎn)值）達(dá)30%以上，或有產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)集聚。
（七）運(yùn)營(yíng)主體要求：園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體原則上由開發(fā)主體承擔(dān)，有較強(qiáng)的管理服務(wù)能力和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，管理制度健全，符合消防、環(huán)保和安全生產(chǎn)要求，能夠?yàn)閳@區(qū)企業(yè)提供完善的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)和技術(shù)支持服務(wù)。
第六條 （申報(bào)材料）
申報(bào)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)提供以下材料：
（一）園區(qū)基本情況：包括園區(qū)名稱、四至范圍、所屬區(qū)、擬申報(bào)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、規(guī)劃土地面積、運(yùn)營(yíng)主體信息和上年度主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等。
（二）園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況：園區(qū)的現(xiàn)狀，包括產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)集聚情況、園區(qū)規(guī)劃范圍、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理情況、為園區(qū)企業(yè)提供的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)和技術(shù)服務(wù)情況；園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境情況，包括園區(qū)品牌、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、功能平臺(tái)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通網(wǎng)絡(luò)等投資優(yōu)勢(shì)；明確建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)任務(wù)、具體措施、管理和運(yùn)作機(jī)制等，要明確建設(shè)園區(qū)的預(yù)期效益，尤其是在集聚創(chuàng)新企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)園區(qū)特色化發(fā)展等方面的綜合效益和示范帶動(dòng)作用。
（三）有關(guān)證明文件：園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、上年度企業(yè)審計(jì)報(bào)告，產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系說明，擬申報(bào)園區(qū)邊界CAD或GIS格式圖件及導(dǎo)出的JPG格式文件等。
第七條 （申報(bào)流程）
符合申報(bào)條件的園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體，自愿向所在區(qū)業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。各區(qū)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行初審后確定推薦名單，并將申報(bào)材料及審核意見報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息化委。
第八條 （評(píng)審與認(rèn)定）
市經(jīng)濟(jì)信息化委組織專家對(duì)申報(bào)園區(qū)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行綜合評(píng)審，根據(jù)申報(bào)條件和評(píng)審意見確定認(rèn)定結(jié)果，納入市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單。
第九條 （對(duì)外公告）
每年認(rèn)定后，由市經(jīng)濟(jì)信息化委發(fā)布《上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)公告目錄》，內(nèi)容包括市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名稱、產(chǎn)業(yè)類別、園區(qū)面積、管理機(jī)構(gòu)、四至范圍等，并對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行授牌。
第十條 （統(tǒng)計(jì)報(bào)送）
市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作機(jī)制，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)園區(qū)的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和填報(bào)要求，向市經(jīng)信委和各區(qū)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送下列數(shù)據(jù)和材料：
（一）園區(qū)基本情況及建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況相關(guān)的數(shù)據(jù)；
（二）園區(qū)綜合評(píng)價(jià)材料；
（三）日常材料，包括但不限于園區(qū)最新的規(guī)劃、年度計(jì)劃和總結(jié)、重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況、園區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、舉辦的相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)等。
第十一條 （園區(qū)宣傳）
市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)做好園區(qū)宣傳報(bào)道工作，通過視頻、刊物、廣播、電視、海報(bào)和互聯(lián)網(wǎng)等形式，對(duì)外發(fā)布園區(qū)的基本信息、特色產(chǎn)業(yè)、投資優(yōu)勢(shì)等，提升園區(qū)聚集度和顯示度。
第十二條 （名稱調(diào)整）
市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)名稱需要調(diào)整的，由園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體提出申請(qǐng)并說明原因，報(bào)所在區(qū)業(yè)務(wù)主管部門審核同意后，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委批準(zhǔn)后在下一次公告目錄中予以調(diào)整。
第十三條 （運(yùn)營(yíng)主體調(diào)整）
市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體需要調(diào)整的，由園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體提出申請(qǐng)并說明原因，報(bào)所在區(qū)業(yè)務(wù)主管部門審核同意后，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委批準(zhǔn)后在下一次公告目錄中予以調(diào)整。
第十四條 （邊界調(diào)整）
市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界一經(jīng)公布，原則上不予調(diào)整。確實(shí)需調(diào)整的，由園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體提出申請(qǐng)，說明邊界發(fā)生調(diào)整的原因和必要性，并附調(diào)整后的園區(qū)邊界CAD圖、園區(qū)面積和四至描述，報(bào)所在區(qū)業(yè)務(wù)主管部門審核同意后，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委。市經(jīng)濟(jì)信息化委組織對(duì)園區(qū)邊界調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，論證通過、符合要求的在下一次公告目錄中予以調(diào)整。
第十五條 （評(píng)價(jià)目的）
市經(jīng)濟(jì)信息化委開展市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)工作，了解園區(qū)發(fā)展過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并作為退出管理和政策制定的重要依據(jù)。
第十六條 （評(píng)價(jià)對(duì)象）
評(píng)價(jià)對(duì)象為經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以市經(jīng)濟(jì)信息化委發(fā)布的最新版《上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)公告目錄》為準(zhǔn)。新認(rèn)定的市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩年內(nèi)不參加動(dòng)態(tài)調(diào)整，但仍需參加綜合評(píng)價(jià)。
第十七條 （評(píng)價(jià)時(shí)間）
市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)工作每年一次，評(píng)價(jià)期為一個(gè)自然年度，數(shù)據(jù)截止日期為上一年度的12月31日。
第十八條 （評(píng)價(jià)內(nèi)容）
市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)主要考察園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等情況。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作要求由市經(jīng)濟(jì)信息化委另行發(fā)布。
第十九條 （評(píng)價(jià)流程）
市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)具體評(píng)價(jià)按照以下流程開展：
（一）市經(jīng)濟(jì)信息化委發(fā)布年度市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)通知。
（二）園區(qū)按照通知要求，向所在區(qū)業(yè)務(wù)主管部門提交評(píng)價(jià)材料。
（三）區(qū)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)園區(qū)的評(píng)價(jià)材料進(jìn)行初審后，將轄區(qū)內(nèi)所有市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)材料一并報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息化委。
（四）市經(jīng)濟(jì)信息化委按照市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)評(píng)價(jià)材料進(jìn)行審核，形成評(píng)價(jià)結(jié)果并予以公布。
第二十條 （評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用）
市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行星級(jí)評(píng)價(jià)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定五星、四星和三星級(jí)園區(qū)。
市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單及相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)整更新，并發(fā)布公告目錄。新認(rèn)定的市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩年內(nèi)不參與動(dòng)態(tài)管理。
第二十一條 （退出情形）
市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)有下列情況之一的，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委審核確認(rèn)后，取消市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定，在下一次市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)公告目錄中不再予以保留。
（一）園區(qū)在年度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果排名中，連續(xù)兩年綜合評(píng)價(jià)排名后兩位的納入到退出建議名單，第三年仍排名后兩位的退出特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單。
（二）園區(qū)連續(xù)兩年不參加綜合評(píng)價(jià)，包括連續(xù)兩年不按照填報(bào)要求或時(shí)間點(diǎn)報(bào)送評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和材料的。
（三）園區(qū)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)或材料存在重大虛報(bào)瞞報(bào)，經(jīng)提示后仍不改正的。
（四）其他嚴(yán)重違反國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定的。
第二十二條 （復(fù)核流程）
經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委審核確認(rèn)取消市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定的園區(qū)，在年度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)，可通過所在區(qū)業(yè)務(wù)主管部門向市經(jīng)濟(jì)信息化委申請(qǐng)復(fù)核，并報(bào)提交相關(guān)材料。市經(jīng)濟(jì)信息化委復(fù)核過程中，可以要求園區(qū)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行說明，必要時(shí)可委托第三方開展實(shí)地考察評(píng)估，并做出相應(yīng)決定。
第二十三條 （解釋權(quán)）
本辦法由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 （有效期）
本辦法自2022年 月 日起實(shí)施，有效期至 年 月 日。
其他經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)：包括產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)，以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、軟件園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、商務(wù)類園區(qū)、大學(xué)科技園和科研院所等。
上?！?+6”新型產(chǎn)業(yè)體系：包括集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。