滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定（草案）》公開征求意見
上海市人大常委會(huì)辦公廳公告
上海市第十五屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議對(duì)《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定（草案）》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將規(guī)定草案及相關(guān)說明在解放日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)(www.eastday.com)、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號(hào)上全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請(qǐng)以后的市人大常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、公開征求意見的時(shí)間
2022年9月23日至2022年10月7日
二、反映意見的方式
（一）來信地址：上海市人民大道200號(hào)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法三處；郵政編碼：200003（二）電子郵件：fgwlfsc@163.com（三）傳 真：63586556 上海市人大常委會(huì)辦公廳2022年9月19日
關(guān)于《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定（草案）》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明
一、起草背景
當(dāng)前，浦東正按照中央要求推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)。通過制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制，推動(dòng)保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育、發(fā)展和聚集，對(duì)于主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略使命，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍具有重要意義。
二、主要內(nèi)容
《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定（草案）》的主要內(nèi)容是：
一是明確職責(zé)，積極推進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)支持浦東新區(qū)率先推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，建立促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重大事項(xiàng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，吸引社會(huì)力量參與和科技人才集聚。
二是搭建平臺(tái)，為創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥提供公共服務(wù)。在浦東新區(qū)設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥公共服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)匯集發(fā)布創(chuàng)新項(xiàng)目信息、組織實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥等事項(xiàng)，并提供相關(guān)的公共服務(wù)；明確服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)非營(yíng)利性和公益性，由專門機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，接受區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門監(jiān)督管理；規(guī)定服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)制定開展創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥活動(dòng)等規(guī)則。
三是完善制度，為相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新提供明確保障和支撐。規(guī)定本市政府部門、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的創(chuàng)新項(xiàng)目可以在服務(wù)平臺(tái)上公開發(fā)布，同時(shí)支持其他企業(yè)和社會(huì)組織在服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布；規(guī)定發(fā)布方根據(jù)項(xiàng)目需求對(duì)申報(bào)主體提供的有關(guān)情況和方案開展盡職調(diào)查并進(jìn)行評(píng)鑒，可以采用賽馬制方式，擇優(yōu)選擇多個(gè)申報(bào)主體各自獨(dú)立揭榜攻關(guān)，并按合同約定開展科研活動(dòng)。
四是優(yōu)化環(huán)境，全方位支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。要求浦東新區(qū)采取措施，引進(jìn)和培育符合創(chuàng)新規(guī)律、提升創(chuàng)新效能、滿足創(chuàng)新需求的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)使用財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行包干制和負(fù)面清單管理；規(guī)定對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人才提供全方位服務(wù)保障；明確進(jìn)一步完善激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)管理模式。
三、征求意見的重點(diǎn)
1、如何更好完善揭榜掛帥機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)功能？2、如何進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，為引育、發(fā)展、集聚新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供激勵(lì)和保障？3、其他意見和建議。
上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定（草案）
第一條（立法目的）
為了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制，營(yíng)造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)浦東新區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
在浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制，吸引科技領(lǐng)軍人才承接創(chuàng)新項(xiàng)目，培育、發(fā)展、集聚新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)的促進(jìn)、管理、保障等活動(dòng)，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱創(chuàng)新項(xiàng)目，包括科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。
第三條（市政府及相關(guān)部門職責(zé)）
市人民政府應(yīng)當(dāng)支持浦東新區(qū)率先推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，建立促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，支持浦東新區(qū)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升科技創(chuàng)新公共服務(wù)水平。
市科技、經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)等部門根據(jù)自身職責(zé)和本規(guī)定，支持浦東新區(qū)開展創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥和促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展等工作。
市規(guī)劃資源、人力資源社會(huì)保障、公安、民政、地方金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門以及海關(guān)等單位根據(jù)自身職責(zé)和本規(guī)定，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在浦東新區(qū)發(fā)展。
第四條（浦東新區(qū)政府及相關(guān)部門職責(zé)）
浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重大事項(xiàng)，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，搭建為揭榜掛帥活動(dòng)提供服務(wù)的公共平臺(tái)，吸引社會(huì)力量參與和科技人才集聚。
浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥的具體推進(jìn)工作和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的促進(jìn)發(fā)展工作，完善項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化調(diào)度和配置機(jī)制，提高承擔(dān)國(guó)家和本市科技重大戰(zhàn)略任務(wù)的研發(fā)能力。
浦東新區(qū)其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本規(guī)定，共同做好創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥的推進(jìn)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的促進(jìn)發(fā)展工作。
第五條（服務(wù)平臺(tái)）
在浦東新區(qū)設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)平臺(tái)），承擔(dān)匯集發(fā)布創(chuàng)新項(xiàng)目信息、組織實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥等事項(xiàng)，并提供相關(guān)的公共服務(wù)。
服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)非營(yíng)利性和公益性，采用專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作模式，由專門機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，與有關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金等開展合作，接受區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門監(jiān)督管理。服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)化規(guī)則，實(shí)現(xiàn)多元參與、高效運(yùn)行，提升創(chuàng)新能級(jí)和社會(huì)影響力。
第六條（平臺(tái)規(guī)則和專家?guī)欤?br/> 服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定開展創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥活動(dòng)等規(guī)則，建立信息公開制度，明確服務(wù)內(nèi)容和監(jiān)督辦法，并向社會(huì)公布。
服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)選聘科技創(chuàng)新領(lǐng)域知名專家，組成專家委員會(huì)，建立專家?guī)?。專家委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)平臺(tái)組織開展創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥等活動(dòng)提供決策咨詢。專家?guī)熘械膶＜腋鶕?jù)相關(guān)參與方的需求對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的發(fā)布、申報(bào)、評(píng)鑒、揭榜等活動(dòng)提供專業(yè)支持。
第七條（項(xiàng)目發(fā)布）
本市政府部門、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的創(chuàng)新項(xiàng)目可以在服務(wù)平臺(tái)上公開發(fā)布，但依法需要保密或者具有其他不宜公開情形的除外；支持其他企業(yè)和社會(huì)組織的創(chuàng)新項(xiàng)目在服務(wù)平臺(tái)上公開發(fā)布。政府部門在服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布的創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備策源性強(qiáng)、影響力大、帶動(dòng)面廣等特點(diǎn)。
在服務(wù)平臺(tái)發(fā)布創(chuàng)新項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)列明完成項(xiàng)目需要的科研能力要求、項(xiàng)目考核和評(píng)審驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)撥付和管理等事項(xiàng)。
第八條（項(xiàng)目申報(bào)）
項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目需求提供方案，說明項(xiàng)目組織形式、首席科學(xué)家或其他重要科技領(lǐng)銜人、團(tuán)隊(duì)組成，證明科研能力等情況。
第九條（項(xiàng)目揭榜和賽馬制）
發(fā)布方根據(jù)項(xiàng)目需求對(duì)申報(bào)主體提供的有關(guān)情況和方案開展盡職調(diào)查并進(jìn)行評(píng)鑒，確定最優(yōu)方案，選擇一個(gè)申報(bào)主體作為揭榜方承接創(chuàng)新項(xiàng)目。
無法確定唯一主體承接創(chuàng)新項(xiàng)目的，可以采用賽馬制方式，擇優(yōu)選擇多個(gè)申報(bào)主體各自獨(dú)立揭榜攻關(guān)，并按合同約定開展科研活動(dòng)。
第十條（經(jīng)費(fèi)包干制和負(fù)面清單管理）
支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)使用財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行包干制和負(fù)面清單管理。負(fù)面清單由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)財(cái)政資金來源予以編制。
揭榜方在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)除負(fù)面清單列明的禁止支出項(xiàng)目外全部用于本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，有權(quán)自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。項(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收的，結(jié)余資金按照發(fā)布方和揭榜方的合同約定，可以留歸揭榜方使用。
使用社會(huì)資金的創(chuàng)新項(xiàng)目，由發(fā)布方和揭榜方在相關(guān)合同中約定經(jīng)費(fèi)使用方式。
第十一條（引育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化）
浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)采取措施，引進(jìn)和培育符合創(chuàng)新規(guī)律、提升創(chuàng)新效能、滿足創(chuàng)新需求的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其在浦東新區(qū)加快發(fā)展，并實(shí)施依章程管理的組織體系和治理結(jié)構(gòu)。
鼓勵(lì)參與創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥活動(dòng)的企業(yè)、單位在浦東新區(qū)開展有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。相關(guān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目符合本市和浦東新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位的，市、區(qū)相關(guān)科技創(chuàng)新基金等應(yīng)當(dāng)提供支持，并按程序納入用地保障范圍。
浦東新區(qū)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予融資擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)助等政策支持。
第十二條（多元資金投入）
鼓勵(lì)社會(huì)資本與浦東新區(qū)政府投資基金合作，對(duì)在浦東新區(qū)實(shí)施的科技成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等進(jìn)行投資。浦東新區(qū)政府投資基金的投資收益，可以用于激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)。
支持社會(huì)力量通過設(shè)立基金、捐贈(zèng)、股權(quán)投資等方式，重點(diǎn)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)等活動(dòng)。
第十三條（人才支持）
浦東新區(qū)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、引進(jìn)的相關(guān)人才，提供居留和出入境、落戶、安居、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等服務(wù)保障。在浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作的緊缺急需人才，按照規(guī)定享受浦東新區(qū)提供的財(cái)政補(bǔ)貼。支持浦東新區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按規(guī)定與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生。
符合條件的境外人員可以擔(dān)任浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人。不得以國(guó)籍、年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷等限制國(guó)內(nèi)外人才和團(tuán)隊(duì)在浦東新區(qū)參與創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥。
第十四條（機(jī)構(gòu)支持）
使用財(cái)政資金出資購(gòu)置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供共享服務(wù)。
鼓勵(lì)浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與境外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)合作開展技術(shù)研究，通過舉辦國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議、科技創(chuàng)新展會(huì)、科技創(chuàng)新大賽等方式進(jìn)行國(guó)際科技合作交流。
浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口設(shè)備、材料的，按照規(guī)定享受關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減免政策。
第十五條（激勵(lì)措施）
支持浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行任務(wù)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)管理模式；使用財(cái)政資金的創(chuàng)新項(xiàng)目，支持實(shí)行綜合預(yù)算管理。支持對(duì)浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以合同形式約定財(cái)政資金配置的數(shù)額、方式以及使用規(guī)則，并以研發(fā)和服務(wù)活動(dòng)的公共性、稀缺性和引領(lǐng)性等評(píng)價(jià)結(jié)果，擇優(yōu)給予補(bǔ)助。
支持對(duì)浦東新區(qū)承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立以創(chuàng)新績(jī)效為核心的中長(zhǎng)期綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。
第十六條（容錯(cuò)機(jī)制）
浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照支持創(chuàng)新、權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)的原則，探索建立符合創(chuàng)新項(xiàng)目特點(diǎn)的容錯(cuò)機(jī)制，按照相關(guān)合同的約定開展監(jiān)督。
第十七條（定義）
本規(guī)定有關(guān)用語(yǔ)的含義：
（一）揭榜掛帥，是指創(chuàng)新項(xiàng)目向社會(huì)公開發(fā)布，由科技領(lǐng)軍人才作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掛帥并組織團(tuán)隊(duì)提供解決方案的活動(dòng)。（二）經(jīng)費(fèi)包干，是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照規(guī)定或者約定，對(duì)項(xiàng)目資金自主管理使用的模式。（三）賽馬制，是指對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目在開展揭榜掛帥過程中實(shí)行擇優(yōu)選擇、并行攻關(guān)、合同約定的組織管理方式。
第十八條（施行日期）
本規(guī)定自 年 月 日起施行。