滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》全文公布
上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》已由上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議于2022年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2022年12月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2022年10月28日
上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定
（2022年10月28日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議通過）
第一條 為了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制，營造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)良好的發(fā)展環(huán)境，推動浦東新區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 在浦東新區(qū)通過優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制吸引科技領(lǐng)軍人才承接創(chuàng)新項目，培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的促進(jìn)、管理和保障等活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱創(chuàng)新項目，包括科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化等項目。
第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)支持浦東新區(qū)率先推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，建立促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，支持浦東新區(qū)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升科技創(chuàng)新公共服務(wù)水平。
市科技、經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管、審計等部門根據(jù)自身職責(zé)和本規(guī)定，支持浦東新區(qū)開展創(chuàng)新項目揭榜掛帥和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展等工作。
市規(guī)劃資源、人力資源社會保障、公安、民政、地方金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門以及海關(guān)等單位按照各自職責(zé)和本規(guī)定，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在浦東新區(qū)發(fā)展。
第四條 浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域創(chuàng)新項目揭榜掛帥和促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重大事項，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搭建為揭榜掛帥活動提供服務(wù)的公共平臺，吸引社會力量參與和科技人才集聚，營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。
浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)創(chuàng)新項目揭榜掛帥的具體推進(jìn)工作和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的促進(jìn)發(fā)展工作，完善項目、基地、人才、資金一體化調(diào)度和配置機(jī)制，提高承擔(dān)國家和本市重大戰(zhàn)略任務(wù)的能力。
浦東新區(qū)其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本規(guī)定，共同做好創(chuàng)新項目揭榜掛帥的推進(jìn)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的促進(jìn)發(fā)展工作。
第五條 在浦東新區(qū)設(shè)立非營利性、公益性的創(chuàng)新項目揭榜掛帥公共服務(wù)平臺（以下簡稱服務(wù)平臺），承擔(dān)匯集發(fā)布創(chuàng)新項目信息、組織實施創(chuàng)新項目揭榜掛帥等事項，并提供相關(guān)的公共服務(wù)。
服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)化、社會化的運(yùn)作要求委托專門機(jī)構(gòu)運(yùn)營，與有關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金等開展合作，接受區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門監(jiān)督管理。
通過服務(wù)平臺開展創(chuàng)新項目揭榜掛帥活動的規(guī)則由浦東新區(qū)人民政府制定。服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，明確服務(wù)內(nèi)容和監(jiān)督辦法，并向社會公布。
第六條 服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)選聘科技創(chuàng)新領(lǐng)域知名專家組成專家委員會，建立專家?guī)臁＜椅瘑T會負(fù)責(zé)對服務(wù)平臺組織開展創(chuàng)新項目揭榜掛帥等活動提供決策咨詢。專家?guī)熘械膶＜腋鶕?jù)相關(guān)參與方的需求對創(chuàng)新項目的發(fā)布、申報、評鑒、揭榜等活動提供專業(yè)支持。專家委員會和專家?guī)斓拿麊蜗蛏鐣肌?/span>
第七條 在服務(wù)平臺上發(fā)布的創(chuàng)新項目應(yīng)當(dāng)面向全社會征集，聚焦重點領(lǐng)域突破、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化，具備策源性強(qiáng)、影響力大和帶動面廣等特點。
本市政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位的創(chuàng)新項目可以在服務(wù)平臺上公開發(fā)布，但依法需要保密的除外。支持其他企業(yè)和社會組織的創(chuàng)新項目在服務(wù)平臺上公開發(fā)布。
在服務(wù)平臺上發(fā)布創(chuàng)新項目的，應(yīng)當(dāng)列明完成項目需要的科研能力要求、項目考核和評審驗收標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)撥付和管理等事項。
第八條 創(chuàng)新項目申報主體應(yīng)當(dāng)按照項目需求提交方案，說明項目組織形式、首席科學(xué)家或其他重要科技領(lǐng)銜人、團(tuán)隊組成等，證明科研能力等情況。
不得以國籍、年齡、資歷、學(xué)歷和工作經(jīng)歷、單位屬性等作為國內(nèi)外人才和團(tuán)隊在浦東新區(qū)參與創(chuàng)新項目揭榜掛帥的資格條件。
第九條 創(chuàng)新項目發(fā)布方應(yīng)當(dāng)對申報主體提交的方案和有關(guān)情況開展盡職調(diào)查和評鑒，確定一個申報主體作為揭榜方承接創(chuàng)新項目。
無法確定唯一主體的，可以采用賽馬制方式擇優(yōu)選擇多個申報主體承接創(chuàng)新項目、各自獨立揭榜攻關(guān)，并按合同約定開展科研活動。
第十條 鼓勵參與創(chuàng)新項目揭榜掛帥活動的企業(yè)、單位在浦東新區(qū)開展有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實現(xiàn)集聚發(fā)展。
浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)采取措施，引進(jìn)和培育符合創(chuàng)新規(guī)律、提升創(chuàng)新效能、滿足創(chuàng)新需求的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并實施依章程管理的組織體系和治理結(jié)構(gòu)。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在浦東新區(qū)參與創(chuàng)新項目揭榜掛帥活動。
第十一條 創(chuàng)新項目發(fā)布方和揭榜方可以依法約定科技成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬。創(chuàng)新項目科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用符合本市和浦東新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位的，市、區(qū)相關(guān)科技創(chuàng)新基金等應(yīng)當(dāng)提供支持，并按程序納入用地保障范圍。浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)給予融資擔(dān)保、財政補(bǔ)助等政策支持。
鼓勵社會資本與浦東新區(qū)政府投資基金合作，對在浦東新區(qū)實施的科技成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化項目等進(jìn)行投資。浦東新區(qū)政府投資基金的投資收益，可以用于激勵獎補(bǔ)。
支持社會力量通過設(shè)立基金、捐贈、股權(quán)投資等方式，重點支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)等活動。
第十二條 支持揭榜掛帥的創(chuàng)新項目建立以結(jié)果為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，項目完成并通過驗收的，按照合同約定撥付剩余資金。
支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對使用財政科研經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)新項目實行包干制和負(fù)面清單管理。負(fù)面清單由財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)財政資金來源予以編制。在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費(fèi)除負(fù)面清單列明的禁止支出項目外全部用于本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，有權(quán)自主管理和使用項目經(jīng)費(fèi)。
使用社會資金的創(chuàng)新項目，由發(fā)布方和揭榜方在相關(guān)合同中約定經(jīng)費(fèi)使用方式。
第十三條 浦東新區(qū)對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、引進(jìn)的相關(guān)人才，提供居留和出入境、落戶、安居、醫(yī)療保險、子女教育等服務(wù)保障。在浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作的緊缺急需人才，按照規(guī)定享受浦東新區(qū)提供的財政補(bǔ)貼。支持浦東新區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按規(guī)定與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生。
符合條件的境外人員可以擔(dān)任浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人。
第十四條 使用財政資金出資購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供共享服務(wù)。
鼓勵浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與境外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)合作開展技術(shù)研究，通過舉辦國際性學(xué)術(shù)會議、科技創(chuàng)新展會、科技創(chuàng)新大賽等方式進(jìn)行國際科技合作交流。
浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口設(shè)備、材料的，按照規(guī)定享受關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減免政策。
第十五條 支持浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實行任務(wù)為導(dǎo)向的績效評價管理模式。對運(yùn)用財政性資金設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可以實行綜合預(yù)算管理；對其他新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可以以研發(fā)和服務(wù)活動的公共性、稀缺性和引領(lǐng)性等評價結(jié)果，擇優(yōu)給予財政補(bǔ)助。
支持對浦東新區(qū)承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價機(jī)制。
第十六條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照支持創(chuàng)新、權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)的原則，探索建立符合創(chuàng)新項目特點的容錯機(jī)制，按照相關(guān)合同的約定開展監(jiān)督。
第十七條 本規(guī)定有關(guān)用語的含義：
（一）揭榜掛帥，是指創(chuàng)新項目向社會公開發(fā)布，由科技領(lǐng)軍人才作為項目負(fù)責(zé)人掛帥并組織團(tuán)隊提供解決方案，并以科研技術(shù)成果產(chǎn)出來兌現(xiàn)的非周期性科研資助機(jī)制。
（二）經(jīng)費(fèi)包干，是指由項目負(fù)責(zé)人按照規(guī)定或者約定，對項目資金自主管理使用的模式。
（三）賽馬制，是指對創(chuàng)新項目在開展揭榜掛帥過程中實行擇優(yōu)選擇、并行攻關(guān)、合同約定的組織管理方式。
第十八條 本規(guī)定自2022年12月1日起施行。